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PPP模式运营实践与思考 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：PPP模式运营实践与思考 2 一、项目基本情况 2 二、创新PPP操作模式 3 三、经验做法 3 （一）有效破解综合管廊建设“四难”问题 3 （二）形成可操作性的管廊有偿使用收费标准及绩效考核体系 4 （三）落实综合管廊建设各方质量安全主体责任 4 （一）解决城市管廊运行安全问题 5 （二）有效破解融资难题 5 （三）对经济欠发达地区示范作用明显 5 （四）经济和社会效益十分明显 6 五、存在的问题 6 （一）缺乏统一的制度规范和标准 6 （二）社会资本参与积极性不高 6 六、政策建议 7 （一）请国家尽快制定相应制度规范和标准 7 （二）合理安排预算支出和财政补贴 7 文2：PPP模式的他山之石英困PPP模式运营案例解析 7 参考文摘引言： 12 原创性声明（模板） 12 文章致谢（模板） 13 正文 PPP模式运营实践与思考 文1：PPP模式运营实践与思考 随着现代经济飞速发展，依靠政府独立运作公共基础设施建设项目已不能满足需求，民营企业在公共基础设施建设中开始发挥越来越重要的作用。因此，引入PPP模式，促进基础设施建设项目的民营化，在基础设施建设领域具有极其重要的现实价值。保山市地下综合管廊建设在4月21日财政部、住建部联合组织开展的2016年“地下综合管廊试点城市”竞争性评审中，作为云南省唯一的地下综合管廊项目参评州市，凭借扎实的基础工作、一流的规划成果、创新的PPP运营模式，成为全国15家地下综合管廊试点城市之一。未来三年，保山市每年可获得中央财政3亿元的专项资金补助。对采用PPP模式达到一定比例的，还将按补助基数奖励10% 一、项目基本情况 保山位于云南省西部，距省会昆明486千米，外与缅甸山水相依，内与大理、临沧、德宏、怒江4州市相连，国境线长千米，全市辖隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁5县（市、区）。国土面积19，637平方千米，中心城市位于隆阳区。总人口258万人，中心城市人口规模为32万人。 2013年以来，保山市委、市政府以《保山中心城市综合管廊专项规划》为统领，积极推进项目建设和技术标准创新，在“投资、建设、运营和维护”一体化管理方面做了系统的探索与实践。根据城市总体规划和各片区控制性详细规划，结合道路交通、各市政管线等规划以及综合管廊适宜建设区分析，在保山市中心城区构建干线、支线及缆线管廊三级系统，形成由“三横四纵”干线综合管廊系统串接五大组团，再通过支线管廊与干线管廊有效联系，形成“纵横互通、分散布局”的综合管廊系统，连接新城区与老城区，为智慧管网的发展搭建平台，引导城市市政基础设施发展。地下综合管廊建设纳入电力、通信、广电、供水、燃气、污水、中水等管线，包含19条干线、支线及3座监控中心，总长为公里，投入静态总投资为亿元。目前，已完成保山中心城市永昌路、保岫路、青堡路等公里的地下综合管廊（含缆线管廊）项目建设，完成投资亿元。2016年至2017年将完成列入试点的19条共计公里的干线、支线地下综合管廊及3座监控中心建设任务，计划完成总投资亿元。 二、创新PPP操作模式 中心城市地下综合管廊建设项目采用PPP模式，实行“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+可行性缺口补助”的经营方式。项目资本金中的40%，由保山市政府及其指定机构筹集解决，剩余60%，由社会投资人筹集。保山市政府授权昌源水务公司与中标社会投资人（云南建工集团）共同出资成立SPV项目公司，并授予项目公司特许经营权，负责项目的投资、建设、运营和维护。特许经营期结束后，项目公司将项目资产完好无偿地移交给政府或其指定机构。 建设运营中，项目公司（SPV）主要通过三种方式收回投资并获得回报。一是向入廊单位收取租金，目前，8家入廊单位已签署入廊协议，运营期第一年收取租金21，749万元，并约定三年一调整的原则；二是向广告用户收取广告位租金，运营期第一年收取租金6，000万元，并约定三年一调整的原则；三是政府向项目公司拨付专项建设资金及支付运营期补贴，市财政从2015年起连续5年，每年安排不低于1，500万元专项资金用于管廊建设资本投入和贷款贴息。运营期内，政府每年向项目公司支付运营期补贴约亿元。 三、经验做法 （一）有效破解综合管廊建设“四难”问题 保山市在综合管廊建设中遇到了“筹资难、入廊难、技术难、还款难”四难问题，按照“政府主导、市场运作、统一规划、统一建设、统一管理、有偿使用”的原则，通过不断探索，“四难”问题得到了有效化解。一是市场化运作，破解“筹资难”。政府整合优势资源，由保山永昌投资开发公司、保山电力公