论预防性环境民事公益诉讼中“重大风险”的司法认定.docx

摘要：针对“具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态行为”提起的民事公益诉讼是为预防性环境民事公益诉讼，有助于将预防为主环保原则落实于诉讼程序。但在司法实践中，作为核心要素的“重大风险”仍存在内涵模糊、认定主体错位、认定路径不清等认定困境。为此，应逐一做以下完善：通过界定基础对象和划定程度要求，进而明确内涵；矫正认定主体，澄清法院是唯一决定性认定主体，但同时为行政机关和专家辅助认定设计制度渠道；最后，还应适宜地构建具体认定路径。  引言 人类社会发展不能超过环境承载力，为协调二者关系，应对整个人类环境系统进行科学环境管理。近年来，以政府及其环保部门为首的环境行政管理者在环境公益保护方