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构建和落实困境儿童保障机制的思考 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：构建和落实困境儿童保障机制的思考 1 一、厘清困境儿童概念 2 二、明确政府困境儿童保障责任 3 三、建立健全困境儿童发现和服务机制 4 四、落实政府主导的分类保障机制 5 五、进一步发展和完善监护制度 6 六、建立引导社会力量参与困境儿童保障的机制 7 文2：电子商务平台绩效评价指标体系构建和评价 8 （一）指标权数的确定 9 （二）指标赋权和一致性检验 10 （三）指标数据的收集 11 （四）指标评分标准构建 12 参考文摘引言： 13 原创性声明（模板） 14 文章致谢（模板） 14 正文 构建和落实困境儿童保障机制的思考 文1：构建和落实困境儿童保障机制的思考 党的十八届三中全会提出：“要健全困境儿童分类保障制度。”[1] 2016年国务院下发了《关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发[2016]36 号，以下简称《意见》），第一次从国家基本政策的层面全面规划了我国困境儿童保障制度，对于困境儿童保障具有重大的现实意义。笔者认为，应该从厘清困境儿童概念、落实好政府职责、建立健全发现和服务机制、开展好分类保障、发展完善监护制度、动员引导社会力量参与等方面构建和落实好困境儿童保障机制，使困境儿童保障工作顺利开展。 一、厘清困境儿童概念 根据世界银行的定义，“困境儿童指18岁以下的未成年人，由于各种原因，缺少或很可能缺少适当的照料和保护，并且易受伤害的儿童。”[2]当前，我国学术界对困境儿童的关注处于发展阶段。学者刘继同将“弃婴、孤儿、残疾儿童、流浪儿童、贫困地区的儿童、寄养儿童、艾滋病孤儿、犯罪家庭的儿童、患自闭症儿童和童工等”列入困境儿童的范畴。2013年7月，国家民政部《关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》（以下简称《通知》）中，将困境儿童分为残疾儿童、重病儿童和流浪儿童；困境家庭儿童分父母重度残疾或重病的儿童、父母长期服刑在押或强制戒毒的儿童、父母一方死亡另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童、贫困家庭的儿童4 类。《意见》指出，“困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。”[3]可以看到，困境儿童在政府文件中的概念规范已经趋向成熟，层次清楚，类型界定也十分清楚。但是，目前无论学界还是政府部门从困境儿童内涵的角度还没有给出统一的权威定义。笔者认为，《意见》在《通知》对于困境儿童分类的基础上，较好地从困境儿童概念的外延角度比较确定了困境儿童的基本范围，即从导致困境的家庭贫困、儿童自身残疾、家庭监护缺失或监护不当的三种原因列举了困境的情形，对困境儿童的成因、表现、特点等进行了比较明确的区分，从而规避了当前从内涵角度难以进行清晰界定的难度，为政策的执行提供了有力的保证。 二、明确政府困境儿童保障责任 困境儿童的保障工作是家庭、政府和社会的共同责任。但现代儿童保护制度的关键是如何发挥好政府的作用。处于困境中的儿童需要政府在履行社会管理和公共服务职责时给予其特别关注和特殊保护。因此，为困境儿童提供服务保障是由政府的职责所决定的，政府要承担起困境儿童权益保障的主导责任。落实好政府职责，要从以下几个方面用力：一是建立健全法律法规。法律是治国之重器，良法是善治之前提。[4]在当前全面推进依法治国的大背景下，政府要用法治思维和法治方式履行职责。困境儿童的权利和福利都是为特定主体的，因此需要通过立法给予基本保障。当前，我国儿童福利保障已经形成比较完备的法律政策体系，从法律到法规再到国际公约和在此基础上形成的国家行动纲要以及政府的具体行动方案，内容涉及儿童权益保护的各个方面。但是，在相对完备的政策体系中不难发现，相关福利保障法律法规仅仅只是涉及。从国外儿童福利保障制度与相关法律研究和做法来看，英国、日本、美国、瑞典、挪威等国家都先后出台了儿童福利专门法案，建立起了完善的儿童福利保障体系。从实际来看，我国儿童福利法律体制存在儿童福利法律制度缺乏执行力和操作性的问题，亟须解决。因此，困境儿童福利保障体系的构建，要考虑制定完善的儿童福利、儿童保护和家庭教育、儿童收养等方面的法律法规，使困境儿童福利保障真正落到实处。 二是建立以政府为主导的工作机制。《意见》指出，“民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调，指导督促等工作，会同教育、卫生计生、人力资源社会保障等有关部门和公安机关、残联组织，推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作。”[5]这条规定明确