河长制下农村河道治理资金保障研究.docVIP

河长制下农村河道治理资金保障研究 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：河长制下农村河道治理资金保障研究 1 1 农村河道治理资金问题概述 2 2 河长制下农村河道治理资金保障体系构建 4 3 结语 7 文2：国家公园资金保障机制探讨 8 参考文摘引言： 12 原创性声明（模板） 13 文章致谢（模板） 14 正文 河长制下农村河道治理资金保障研究 文1：河长制下农村河道治理资金保障研究 全面推行河长制是我国当前加强河湖生态治理的重要举措， 其有利于落实绿色发展理念、推进生态文明建设， 对我国复杂水问题的解决以及河湖系统健康的维护起到重要的推动作用[1，2]。河道整治与开发的良性循环与持续发展依赖于源源不断的资金供给， 因此河道治理资金保障尤其重要， 甚至成为开展河道治理工作的制约性因素。而目前国内关于河道治理资金问题的研究主要集中在城市河道治理方面， 鲜有研究关注农村河道资金保障机制的构建[3，4]。面对农村河道治理的资金需求， 拓宽农村河道整治与管理资金来源渠道的重要性和紧迫性日益提升， 推进河长制下农村河道治理资金保障机制的建立健全迫在眉睫。基于此， 本文拟在河长制背景下， 对农村河道治理的资金来源现状进行分析研究， 尝试完善河长制下农村河道治理的资金保障体系， 进而促进河长制在农村的顺利推行， 推进农村水生态文明建设。 1 农村河道治理资金问题概述 随着生态文明建设力度的不断加强， 政府环境治理的投资也日益增加， 但是我国农村河道治理仍然存在较为普遍的资金短缺问题， 主要体现在资金来源渠道单一、资金投入差异显着、资金管理机制缺失等方面。 资金来源渠道单一 当前我国农村河道治理资金来源渠道单一。由于农村河道治理具有公益性和正外部性， 且相关整治工程可经营性弱、很难产生足够的现金流量和即时的投资回报， 相关项目不具备吸引社会资本参与的条件， 因此私人或企业投资河道治理项目意愿不高[5]。这就使得农村河道治理和维护过程中涉及的基础设施建设资金问题不可能完全依靠市场机制来解决。此外， 部分具备市场化运作条件的项目具有高风险、低回报率的特点， 且农村水环境治理市场主体培育不足， 这就进一步阻碍了企业和社会的资本投入。而社会资本的缺失决定了当前农村河道治理的资金主要仍然依靠政府的环保投入， 这就导致农村河道治理资金筹集方式单一， 河道治理资金主要依赖各级政府的财政拨款和筹措资金。在经济增长乏力、政府财政收支压力不减的背景下， 各级政府能够提供的资金十分有限， 因此依靠转移支付难以满足乡村振兴战略下农村建设的大规模资金需求。这就导致了当前农村建设过程中普遍面临的问题就是农村地方政府资金不足， 农村河道疏浚整治工程、截污纳管提升工程、污水处理改扩建工程、尾水处理工程等所需资金难以全面保障。这种单一不稳定的资金来源渠道难以支持各级河道的大规模系统治理， 成为制约农村地区河长制推行的重要因素。 资金投入差异显着 城乡之间、区域之间以及部门之间、各级政府之间的资金投入存在较大差异。从空间层面看， 由于经济发展水平差异， 更多的水环境治理资金流入城市和经济发达地区[6]。一方面， 经济发展水平与政府财政收入直接相关， 工业经济发达的城市地区拥有更多的税收以及更加完善合理的财政收支体系， 政府对于城市河道治理的资金投入更加充足;另一方面， 由于经济利益的驱动， 一些民间资本也会流向污水处理收费标准高、配套基础设施相对完善的河流下游地区和经济相对发达、管理制度较为完善的城市地区。而经济欠发达的农村地区， 不但政府的资金投入能力严重不足， 而且鲜有民间资本的投入。从政府管理层面看， 区域间、部门间以及各级政府间事权划分不清， 没有形成分类分级的事权、支出责任划分明细目录;这类问题在农村地区更为突出。目前我国河道治理工作主要由环保和水利两大部门牵头;由于缺乏顶层设计和统一垂直领导， 各部门在水环境治理的规划上各自为政， 难以形成统一协调的科学整体规划。这就使得在水环境保护方面， 财政投入和社会资金参与都缺乏相关的理论基础和制度设计， 财政资金投入存在严重的越位和缺位现象， 长期有效的投融资管理机制难以建立。 资金管理机制缺失 当前对于河道治理资金的管理利用也缺乏完善的监管体制和合理的安排规划， 多地在农村河道治理与水生态文明建设的过程中存在资金管理机制缺失的问题[7]。随着我国城镇化进程的不断推进， 农村地区高素质、高水平人才不断外流。而农村河道治理以及水生态文明建设需要大量的人才支持， 以规范建设管理、开拓发展思路。由于农村地区管理机制存在缺陷， 各级政府之间沟通难度大， 上级政府传达的思想、推行的政策不能及时见效， 这些都进一步加深了农村河道治理在管理上存