依申请行政行为概论.ppt

行政裁决具有如下特征 （1）行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关； （2）行政裁决的对象是特定的民事纠纷； （3）行政裁决程序启动往往以当事人申请而开始。 （4）行政裁决是行政主体行使行政裁权的活动，并具有法律权威性； （5）行政裁决是一种特殊的具体行政行为。 第三十一页，共四十八页。 行政裁决与相关概念的区别： 1.行政裁决与行政仲裁的区别： ①从起源上看，行政裁决作为行政行为的一种方式出现，即行政机关以第三者的身份居间对双方当事人的纠纷予以裁决。而行政仲裁则作为一种民间的活动出现。 ②从法律后果上看，行政裁决是行政机关运用行政权力的过程，对之作出的裁决不服仍可申请复议或起诉。而行政仲裁则基于双方当事人的自愿，并非行政机关运用于行政权的过程。双方当事人对仲裁决定不服，仍可作为民事纠纷向法院提起民事诉讼。 第三十二页，共四十八页。 2.行政裁决与行政复议区别： ①两者所解决的争议性质不同； ②两者所形成的法律关系主体地位不同； ③各自所属的理论范畴和研究范围不尽相同。 3.行政裁决与行政审判区别： ①两者的主体不同，所行使的职能也不相同； ②两者的调整范围不同； ③两者解决纠纷的方式和程序不同； ④两者的法律效力不同 第三十三页，共四十八页。 二、行政裁决的作用 1.行政裁决可以及时有效地解决当事人之间的民事纠纷，保护当事人的合法权益； 2.行政裁决可以减轻人民法院的工作量； 3.行政裁决程序简便费用低廉，也有利于减轻当事人的讼累，有利于当事人积极地谋求行政机关解决纠纷，有利于行政管理顺利有效进行。 第三十四页，共四十八页。 第六章 依申请行政行为 第一页，共四十八页。 第一节　行政给付 一、行政给付的概念 行政给付又称行政物质帮助。它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。 第二页，共四十八页。 行政给付的特征 1.它是行政机关履行国家行政管理法定职责的活动，是一种具体行政行为； 2.行政给付的对象是特定的公民，即有特殊困难和特殊情况的公民； 3.行政给付是依据法律、行政法规实施的行政行为； 4.行政给付的内容是赋予被帮助人一定的物质权益或与物质相关的权益。 第三页，共四十八页。 二、行政给付的内容和形式 （一）行政给付的内容 指行政机关通过行政给付行为赋予被帮助人的权益。它不同于行政奖励的内容，不具有精神上和职务上的权益，一般只具有物质上的权益和与物质有关的权益两部分内容。 (1)物质上的权益。表现为帮助人获得一定数量的实物，一定数额的货币、物品等。 (2)与物质有关的权益。这是赋予被帮助人以一定的权利，即需具备一定物质条件才能实现的某些权利，如免费入学受教育、享受公费医疗等。 （二）行政给付的形式 1.抚恤金；2.离退休金； 3.社会救济、福利金；4.灾害救济 第四页，共四十八页。 三、行政给付的程序 （一）申请； （二）审查； （三）批准； （四）实施。并要求书面形式。由于行政给付的标的多为一定的财物，在程序上还要办理一定的财务手续和物品登记、交接手续。 第五页，共四十八页。 第二节　行政许可 一、行政许可的概述 行政许可是行政主体应行政相对方的申请通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 1、一般禁止 2、禁止解除 3、资格、权利 第六页，共四十八页。 行政许可特征： 1．行政许可的主体是特定主体。 2、行政许可是一种依申请的具体行政行为 3、行政许可是有限设禁和解禁的行政行为 4、行政许可是授益性行政行为。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。  5．行政许可是一种要式行政行为。 6、行政许可具有多样性。 7、行政许可具有可诉性 第七页，共四十八页。 二、行政许可的种类 （1）一般许可与特殊许可； （2）排他性许可与非排他性许可； （3）独立的许可与附文件的许可； （4）权利性许可与附义务的许可； （5）长期性许可与附期限的许可； （6）行为许可与资格许可； （7）保障公共安全的许可、保障人民健康的许可、进出口贸易许可等。 第八页，共四十八页。 三、行政许可的作用 行政许可的作用：行政许可是现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。我国自改革开放以来，行政许可制度也已得到了迅速发展，在国家行政管理中发挥着重要积极作用。 具体表现在： ⑴协调作用； ⑵保护作用； ⑶调控作用； ⑷促进文化