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第1章 财政的职能与作用;第一节 财政的概念;财政概念的不同表述 国家财政：财政与国家权力密不可分。它是以国家为主体的，凭借国家政治权力强制性参与的对社会产品的一种分配活动 。 公共财政：这种观点认为，市场体制下的政府收支活动具有明显的公共性 ，我国已经转而实行市场经济，因此政府的收支活动也应改称为“公共财政”。事实上，财政和“公共财政”是同一个概念，任何社会形态下的政府收支活动都具有 “公共性”特征 。 ;第二节 经济中为什么需要政府财政;一、公共产品;在上述三个特征中，消费的非排他性和非竞争性是最重要的。同时具备这两大特征的产品属于纯公共产品。还有一些产品不具有明显的消费上的非排他性和非竞争性，但是具有明显的效益外溢性，政府出于增进社会效益的考虑也可提供这类产品，这类产品人们称其为半公共产品或准公共产品。 需要注意的是，公共产品和公共部门提供的产品不尽相同。;二、市场机制的缺陷;收入分配不公 市场机制的收入分配法则是市场要按照人们对产出的贡献来支付报酬。对劳动力这种要素来说，劳动者的个人天赋和能力就成为影响人们收入水平的重要因素。 这必然会造成收入分配的不公，从伦理上讲，这是社会不能接受的；另外，社会成员收入差距的扩大还会影响社会的稳定，最终不利于经济的稳定发展。;三、宏观经济失衡;第三节 政府财政的职能;一、资源配置职能;二、收入分配职能;政府可以运用财政工具进行调节： 一方面，政府可以通过个人所得税、财产税、消费税等税种从高收入者那里获取一部分收入，其结果是使富人穷一些； 另—方面，政府可以将从高收入者那里取得的税收收入通过社会保障、社会福利等支出转移给低收入者，其结果可以使穷人富一些。;三、稳定经济职能;在组织社会供求平衡方面财政有两个基本手段： （1）预算政策。政府可以根据供求关系的具体情况，通过平衡预算、结余预算或赤字预算来实现社会总供给与总需求之间的平衡。 （2）“自动稳定器”。即财政税收制度中一些有助于自动“熨平”经济波动的制度性安排，当经济发生不稳定时，政府不用??意采取一些预算政策方面的措施，而是听任“自动稳定器”来发挥调节作用，使经济自动达到稳定的效果。财政的“自动稳定器”主要包括累进所得税和失业保险制度两个内容 。;复习思考题;第2章 财政支出;第一节 财政支出的分类;一、按政府功能分类;我国财政支出按照功能分类方法包括如下17类支出：一般公共服务支出；外交支出；国防支出；公共安全支出；教育支出；科学技术支出；文化体育与传媒支出；社会保障与就业支出；社会保险基金支出；医疗卫生支出；环境保护支出；城乡社区事务支出；农林水事务支出；交通运输支出；工业、商业、金融等事务支出；其他支出；转移性支出。;二、按经济类型分类;三、按支出项目与资本投资的关系分类;四、按支出是否直接购买商品或劳务分类;第二节 市场体制下的财政支出结构;一、在政府的财政支出中，经济支出不占主要地位;二、资本支出特别是生产经营性的资本支出一般不在财政支出中占重要地位;在市场经济条件下，企业是独立的生产经营者，政府一般不直接经营企业。同时，市场经济还从根本上要求自主经营的企业拥有扩大再生产的投资权，而且企业的投资资金主要靠企业自身的利润积累或从金融市场来解决，政府一般不包揽企业投资的资金供应。因此，市场经济中的政府不应是生产领域的主要投资者和企业经营资本的主要提供者。 ;政府在投资方面的主要任务是对铁路、港口、电力、通讯等基础设施进行直接投资，以填补企业在这些方面的投资空白；此外政府还应适当地利用相应措施来引导企业投资方向，实现国家的产业政策。 由于市场体制下政府不承担大量的经营性投资，财政支出中资本性支出一般不应占很大比重，除非政府需要对基础设施进行大规模的投资。 ;第三节 我国主要财政支出分析;一、基本建设支出;政府投资的必要性 私人部门的固定资产投资一般只局限在那些“短、平、快”的投资项目，其投资追求低风险、高盈利，同时也很少考虑社会效益。这样，政府作为一个宏观经济的管理者，就有责任在固定资产投资领域拾遗补缺，从事一些私人部门不愿意或没有能力从事的投资项目。; 一般来说，政府的固定资产投资应集中在以下方面： （1）微观经济效益低，但国民经济整体发展亟需的建设项目； （2）投资规模大，私人部门无力进行的投资项目； （3）周期长、见效慢，但社会效益高的建设项目。 总之，在市场体制下，政府投资不应与私人部门争项目，凡是私人愿意投资的领域政府就不应去搞竞争。但政府投资也并非可有可无，许多投资领域私人企业不愿涉足，而这正是政府投资一显身手的地方。 ;财政基本建设投资体制 （1）在计划经济时期，财政的基本建设资金一直采取无偿拨付的形式；从1979年起，开始实行基本建设