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Company LOGO 通关作业无纸化改革 基本情况介绍 二〇一二年八月十七日 第一页，共二十九页。 通关作业无纸化改革 改革背景 出台过程 主要内容 实施步骤 试点情况 第二页，共二十九页。 一、改革背景 在国内 2001年，提出“无纸通关”理念 2002年起，开展出口“无纸通关”试点 2009年，启动分类通关改革试点 第三页，共二十九页。 在国际上 发达国家全面实行通关无纸化 “欧盟统一报关单” 韩国、日本、新加坡实现无纸通关 第四页，共二十九页。 海关通关作业发展历程 纸质报关 1995年前 电子、纸质报关 1995年后 分类通关 2009年 通关无纸化 2012年 用近20年时间，探索推进无纸化 第五页，共二十九页。 电子、纸质报关 1995年后，海关启动试点H883系统。企业向海关申报电子报关单数据，并准备纸质报关单及随附单证。在现场作业环节，向海关提交。 第六页，共二十九页。 各类通关模式差别 报关单电子化 随附单证电子化 差别化作业 纸质报关 电子、纸质报关 √ 分类通关 √ √ 通关无纸化 √ √ √ 第七页，共二十九页。 二、出台过程 组成7个专项课题调研组，专题调研：基本流程、法律法规、管理制度、实现方式、技术保障等 全国通关业务专家集中工作，多次修改，拟定方案初稿 广泛征求意见，召开华东、华南、企业、署内4次座谈会，征求内外部意见，完善方案 课题调研 集中编写 征求意见 第八页，共二十九页。 三、主要内容 定义：海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术，改变海关验凭进出口企业递交纸质报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的报关单及随附单证的电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。 逐步推进单证审核依据由“纸质单证为主” 向“电子数据为主”转变 第九页，共二十九页。 随附单证电子化 精简随附单证种类、实现电子数据传输 精简单证种类、统一规范格式，尽量实现格式化录入传输 将发票、装箱清单、提（运）单等生成电子数据 通关作业各环节海关实时调阅审核 海关作业单证无纸化 完善H2010综合业务管理平台 加快推进加工贸易手册电子化推广 加快税费电子支付推广和国库联网进程 加快证件联网核查 对已实现电子联网监管的证件，比对正常实施无纸化 加快联网核查进程，为扩大通关作业无纸化范围创造条件 第十页，共二十九页。 无纸化通关流程 电子数据发送 人工审核 向海关递交纸质单证 审核有疑问 低风险 随附单证 高风险 报关单 审核电子数据 审核无误 自动验放 人工验放 现场 提货 第一步 企业申报 第二步 海关审核 第三步 海关放行 第四步 企业提货 第十一页，共二十九页。 改革前后模式对比 审核载体：改革前以纸面单证审核为主，改革后以电子数据审核为主； 放行作业：改革前人工逐票签章，凭纸质单证放行，改革后计算机系统放行，凭电子信息放行。 单证存放：改革前主要依靠海关归档、部分通过企业自存或集中代存，改革后以电子档案数据为主 第十二页，共二十九页。 企业随附单证的传输 签约企业 （经营单位） 方案、公告 目前程序支持 AA类且符合单证暂存条件的 不需发送、企业根据海关规定保管单证 不需发送、企业根据海关规定保管单证 AA类但不符合单证暂存条件的 货物放行后发送 报关单申报同时发送 A类生产型 其他 报关单申报同时发送 第十三页，共二十九页。 四、实施步骤（试点阶段） 第一批试点海关及业务范围： 北京：空运进口业务 天津：海运进口业务 上海：海运进出口业务 黄埔：陆运转关进出口业务 宁波、杭州：转关进出口业务 福州：对台贸易进出口业务 青岛：海运出口业务 广州：空运出口业务 深圳：陆运口岸出口业务 拱北：陆运口岸进口业务 南京：特殊监管区域进出口业务 第一批试点企业：部分AA类、A类企业 第十四页，共二十九页。 实施步骤（全面推开） 三年左右——在全国海关全面推开通关作业无纸化改革 2012年--启动试点 有代表性的12个直属海关开始启动 优先考虑AA类、A类及原单证暂存等诚信企业 2013年--试点深化 扩大业务现场的试点范围 适用范围扩大至B类以上企业 2014年--全面推广 在全国海关进出口环节（包括邮运、快件）全面推广 2015年——在全国海关对全部进出口货物实行通关作业无纸化 第十五页，共二十九页。 五、试点情况 8月1日正式启动 上海海运进口、海运出口 第一批6家企业参与试点： 浦东海关--环旭电子