第二篇第4章-社区管理模式.ppt

第4章 社区治理模式;社区治理模式含义;社区治理模式的国际经验;特点：;（二）以美国为代表的社区自治模式 社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主自治,与政府部门并没有直接的联系。 ;美国的社区自治模式有以下特点： ;（三）以日本为代表的混合模式 在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持,官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但政府对社区的干预相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治为主。 ; 建立以人为本、 为民服务 以及居安思危 的思想意识 ;二、西方国家社区管理模式的共同特点 1．组织管理机构健全，权限职责清晰 2．非营利组织在社区发展中具有重要作用 3．社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量 加拿大全国现有人口3000万人，其中有1300万的社区志愿者，占全国人口总数的43.3%，美国社区志愿者在1990年就已经达到9840万人，占人口总数的54%。 ;中国社区管理的实践模式;二、我国社区管理实践模式的发展;实质： 这一模式实际上就是加强街道权力，实现权力各方面在街道的整合，实现城市管理中心下移的过程。 评价： 优——提高了政府整合资源的能力，在较短的时间内提高了城市管理效率，推动了社区发展。 缺——自治组织和行政组织的职能关系没有理顺;街道办的职能强化没有法律依据；条块关系的双重领导不能完全理顺，居委会的行政化。;（二）提升功能：以社区服务为龙头的青岛模式;（三）权力下放：以实现居民自治为目标的天津模式;;（四）组织构建：以政治模仿为特征的沈阳模式;评价： （1）明确了社区成员代表大会与社区居委会的关系，建立起了???治组织的整体性结构框架。 （2）议事会作为监督层使得监督日常化和规范化。 就推广程度和地域而言，沈阳模式的影响面最大，目前对沈阳模式的借鉴除了辽宁全省外，在全国范围内还有海口、武汉、哈尔滨、西安、合肥等地。;（五）自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式;具体做法： 1、清理职能。 2、面向社区还权、授权。落实社区自治权：社区内部事务管理权、社区财务自主权、社区临时用人权；授予社区低保初审权、计生指标实审权等十余项协管权。 3、面向社区重心下移：职能部门作到“五个到社区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。 ;例：最典型的是江汉区计生工作体制的改革 社区计生工作探索出了区街计生部门和社区居委会领导，社区计生专干具体负责，社区计生协会予以协助的运作机制。其特点在于：（1）任务“下沉”，区街计生部门承担的计生工作直接“下沉”到社区，完成自己本职工作。（2）人员“下沉”，计生专干由街道计生科从机关分流人员中或社会下岗、待岗人员中招聘，直接“下沉”到社区工作；（3）经费“下沉”，计生专干的工资收入、福利待遇由区计生委承担70％，街计生科承担30％。（4）目标管理“下沉”，区街计生部门承担政府目标任务，计生专干负责实施。（5）双重领导，社区计生专干既接受街道计生科领导，又接受社区居委会领导。（6）双重监督，社区专干既接受街计生科的监督，由接受社区组织和成员的监督。（7）指导与协助，计生专干指导社区计生协会的工作，社区计生协会协助计生专干作好计生工作。 ;;例：最典型的是江汉区社区环卫运作机制的改革，其特 点： （1）背街小巷的环境清扫、清运任务转交社区环卫站。 （2）区、街环卫部门与社区环卫站之间是政事分离关系， 区、街环卫部门向社区下放决定权：社区自主决定环卫作业 形式和环卫作业单位，下放经费使用权：社区卫生费收取权 仍归区、街环卫部门，按规定返还到社区的经费使用权归社 区。 （3）街环卫所与作业单位之间是管干分离关系。环卫作业 单位从街环卫所独立出来，成为自主经营、自负盈亏的经济 实体，参与市场竞争。 （4）社区环卫站与作业单位之间是契约关系。社区环卫站 通过招投标方式，选择环卫作业单位，双方签订合同，明确 各自权利义务，规定环卫作业的任务与服务质量，由社区环 卫站实施及时监督。 ;5、创新运行机制。为避???区街政府部门与社区自治组织出现新的各自为政，江汉区着力从功能互补的角度，探索政府部门与社区合作治理公共事务的机制。;例，江汉区社区治安运作机制的创新： （1）划