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加大通用航空创新驱动加快创新平台建设实施方案 我国通用航空处于重要战略机遇期，但在低空空域开放、平安与 开展平衡、产业链高质量协同等方面仍存在较大挑战，“十四五”时 期，我们要科学分析形势、把握开展大势，坚持新开展理念，统筹发 展和平安，珍惜开展好局面，巩固开展好势头，积极应变、主动破局, 推动通用航空高质量开展。 结合基础条件、开展意愿，支持重点领域、区域率先开展，试点 示范。推广试点成果，以点带面推动通用航空开展能力整体提升。 “十三五”期间，全国通用航空完成飞行作业4 5 8 . 8万小时, 年均增长5.2%。“十三五”末期，我国传统通航运营企业、运营 航空器、年作业飞行量分别到达5 2 3家、2892架、9 8 . 4万 小时，与“十二五”末期相比，分别增长8 6.1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3%。2 0 2 0年，无人机年飞行量、经营性企业、注册无人 机、驾驶员数量分别到达1 8 3万小时、1. 1万家、5 1 . 7万架、 8 . 9万人。全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过2 0 0个；在 册管理的通用机场到达3 3 9个，航油保障覆盖超过9 0%。治理能 力显著提升。确定“放管结合、以放为主、分类管理”的监管理念， 出台《民航局关于通用航空分类管理的指导意见》，推动企业落实安 全主体责任。提升通用航空法规重构能力，推动《民航法》《民用机 场管理条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等3 0余部法规 规章修制，初步构建起相对独立、专门适用的通用航空法规体系框架。 持续加大财政资金支持力度，累计发放各项补贴超过20.24亿元, 宏观调控能力持续增强。深化改革成效显著。持续推进“放管服”改 革，累计完成7 0项阶段性改革任务，提升通用航空服务能力。 坚持包容审慎、创新引领，拓展无人机应用领域，引导建立市场 化、社会化服务保障体系，大力开展新型智能无人驾驶航空器驱动的 低空新经济。 一、加大创新驱动加快创新平台建设 支持在民航科教园和科研基地建设通用航空智慧创新平台，推动 科研创新与产业、企业需求有效对接，加速科技成果转化应用。搭建 通用航空国际交流合作平台，引进先进的技术、产品、服务，提升通 用航空创新开展能力。推动数字化转型。鼓励空域、航空器、机场、 专业人员、航油等全要素数字化，推进研发生产、经营管理、市场服 务等环节的数字化应用，推动公益服务、新兴消费、短途运输、无人 机应用、传统作业等领域的数字化转型。鼓励新技术应用。支持开展 用于通用航空高速率需求业务及运营信息传输的技术试验验证，推动 5 G与北斗卫星导航系统一体化的民用航空低空空域监视技术应用验 证。开展全国目视飞行航图数据在国产通用航空器机载设备，以及便捷式终端中的应用研究和技术验证。鼓励无人驾驶航空器C 2链路的 研究和验证。支持有人无人航空器融合运行等关键技术应用。推动绿 色开展。支持开展能源替代、节能增效、工艺改进等方面的前瞻性研 究，鼓励研发绿色环保航油、新材料、新能源航空器，推动降低航空 器和发动机能耗，鼓励建设低碳、低能耗通用机场，实现通用航空环 境友好开展。 二、提升作业质量开展质量评价评估 鼓励第三方机构建设通用航空作业质量检测平台，依据作业标准 体系，提供作业设备的平安性评估、性能测试、环境与可靠性试验以 及作业质量符合性验证等检测服务。支持作业质量检测服务市场化发 展。引导企业诚信自律。倡导企业强化以质量为核心的企业文化，打 造服务质量品牌。建立服务质量承诺制度，发布企业服务质量标准。 加强服务质量自评自改，推动企业从“质量合格”向“用户满意”转 变。 三、保障支持措施完善基础设施 支持在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4A级及以上景 区、国家体育产业示范基地或周边建设通用机场，支持建设航空飞行 营地，视需配套航油、通信、导航、监视、气象等设施。提升保障水 平。支持空管单位针对通用航空消费活动场景，开发个性化、定制化、 多样化的航图、情报等产品，服务通用航空新兴消费开展。壮大飞行 群体。优化驾驶员执照培养体系，推动飞行培训能力快速布局、高效 扩容。壮大航空活动参与群体，促进私人飞行开展。 四、干支通便捷出行畅通服务渠道 推动通用航空短途运输接入公共航空运输销售系统、离港系统， 统一规范信息标准和数据结构，畅通干支通航线分销渠道，实现系统 融合、数据互联。拓展民航服务质量监督平台，将短途运输消费投诉 纳入1 2 3 2 6民航服务质量监督系统。推动便捷中转。搭建公共服 务平台，出台支持性政策，鼓励通航企业、运输航空公司、机场、地 面服务、客票销售、信息系统服务商加强合作，优化资源配置，实施 以“通程航班”为代表的中转便利化服务。 五、加强协同共促加强部门协同 主动与有关部门对接，积极争取联合出台通用航空支持政策。加 强