传染病防治法培训讲义.ppt

3.依法管理的高层次要求 自由与秩序 建立秩序、保障自由是法治社会最基本的价值目标 自由，在法律上指公民或社会团体在国家权力所允许的范围内活动的能力或状态。或者说是个人或社会组织以不侵害他人和社会利益为界而按照自己意愿行为的权利。 第27页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 秩序， “秩序就是有差异的各个部分得到最恰当的安排，每一部分都安置在最合适的地方；灾难的原因是失去秩序”。 自由与秩序是对立统一的，自由的实现有赖于秩序的建立，秩序的形成取决于自由被规范的程度。两者的辨证关系深刻揭示出法律权利和法律义务的关系。在紧急状态下，自由和秩序的协调统一是行政执法的难点之一。 法治管理的目的就是使社会秩序稳定、和谐。包括人与自然、人与社会、人与自身关系的协调。 第28页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 公平与效率 公平，是一种基本的法律价值，作为与效率相对应的价值概念，它主要的指公正，它的理想化状态是指平等，即给予同样的人同等对待的平等状态。 效率，也称效益。是评价法律作用积极与否的标准之一。不仅指执法过程中的办事效率，而且指法律应该有助于生产力发展、社会财富积累和社会进步。效率原则要求紧急状态下的措施动作迅速，反应灵敏，处理得当。 第29页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 4.法治管理的局限 法的僵化性 法律法规本身存在漏洞 法的强制性特征容易带来过分强制并演变成为压制 法的调整范围较窄 执法人素质对法的影响等 弥补措施 第30页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 1.紧急状态及紧急状态法律制度 紧急状态——宪政概念上的紧急状态是发生了威胁国家生存的紧急情况时，国家所宣布的一种关于行使国家紧急权而扩大国家权力行使与克减人权保障标准的临时性应对状态。 《应急条例》第2条：本条例所称的突发公共卫生事件，是指……重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 二、紧急状态下的宪政法律规定 第31页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 紧急状态法律制度，是国家在应对威胁其生存的紧急情况时所采取的一系列与正常状态下的民主宪政的一般原则及实践所不同的关于国家紧急权力行使的方式、程序、原则以及人权保障与人权克减的手段和界限的法律制度的总称。 第32页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 目前，我国还没有一部统一的紧急状态法，但已经列入第十届人大常委会立法计划和国务院2004年立法计划。 据统计，我国目前已经出台涉及紧急情况应急的法律35件、行政法规36件、部门规章55件，党中央、国务院及部门文件111件。 第33页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 突发公共事件法律法规 《防洪法》 《防震减灾法》 《职业病防治法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《突发公共卫生事件与传染病疫情检测信息报告管理办法》 《食物中毒事故处理办法》 …… 第34页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 2.行政权力的扩张 2.1 行政应急原则，实质上就是行政权力扩张，是在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或者与法律相抵触的措施。 国家权力的扩张和公民权利克减的目的必须是正当的，即：保护国家利益、社会公共利益，使国家尽快摆脱危机，重新恢复 宪政法的约束以及正常的社会秩序。 第35页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 适用的原则（条件） （1）存在明确无误的紧急危险 （2）突发事件是现实的或即将发生 （3）突发事件威胁到国家的生存 （4）应急措施是一种临时性的应对措施 （5）不能超过必要的限度 第36页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 2.2 即时强制，遇有严重影响国家、集体或公民利益的情况，行政主体为了维护社会秩序的稳定，依照法定职权，对违法行为人的财产或人身自由采取紧急措施予以限制的行政行为。 《防治法》第27条：对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求，进行严格消毒处理；拒绝消毒处理的，由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行强制消毒处理。 第37页，共82页，2022年，5月20日，19点13分，星期四 3．人权克减的法律规定 人权克减——出现紧急情况时，行政权力得以扩张，而宪法所保护的公民基本权利有可能因国家利益、公共利益而不能得到完全的保护。是对某一人权保障标准的取消。但克减是有限度的，并且有些人权如生命权、不受奴役权、