当前就业的总量与结构问题.docxVIP

就业是最大的民生，然而受国内外多重因素影响，今年就业面临的风险挑战明显增多。5 月调查失业率仍然高位徘徊，超出季节性水平。群体间分化进一步加剧，青年、农民工就业压力最为突出。 应如何看待当下就业总量与结构性问题，政策又会如何应对？本文聚焦于此。 1 劳动力供需矛盾加剧，稳就业压力仍大 如何看待当前就业情况？ 首先我们需要明确，如何衡量就业情况。目前我国官方首要关注调查失业率， 重点观测其当月水平及变化，其次是城镇新增就业人数，重点观测其累计值变动。 表 1：就业指标 失业率 就业及失业人数 其他指标 非官方指标 国家统计局，wind 城镇登记失业率（季）城镇调查失业率（月） 31 个大城市城镇调查失业率（月）城镇新增就业人数（月） 城镇失业人员再就业人数（月） 就业困难人员新增就业人数（月）城镇领取失业保险金人数（季） 工业企业年末从业人员数（年） PMI 中的从业人员分项（月） 平均工作时间（月） 就业人员平均工资（年） 百度关键词搜索指数（日） 中国就业市场景气指数（季）求人倍数（季） 再看政策诉求。今年 3 月《政府工作报告》明确提出今年“城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率全年控制在 5.5%以内”的预期发展目标，从历 年工作报告预期目对比来看，今年政策稳就业诉求很明确，毕竟过去 3 年的提法是：全年失业率控制在目标值“左右”。 表 2：历年两会就业目标对比 主要经济目标 2022 2021 2020 2019 2018 2017 新增就业人口 1100 万人以上 1100 万人以上 900 万人 1100 万人以上 1100 万人以上 1100 万人以上 政府工作报告 而今年 3 月以来，城镇调查失业率已连续 3 个月高于全年目标。最新数据显示，5 月份，全国城镇调查失业率是 5.9%，比上月下降 0.2 个百分点。其中外来农业户籍人口失业率是 6.2%，比上月下降了 0.4 个百分点。 虽然 5 月城镇调查失业率有所下降，但仍高于全年 5.5%的失业率目标，且 31 个大城市城镇调查失业率仍在攀升中，较上月上行 0.2 个百分点达到新高 6.9%。其中，16-24 岁年轻人的失业率是 18.4%，比上月上升 0.2 个百分点。 从城镇新增就业人数来看，2022 年数据亦弱于历史同期（除 2020 年疫情爆发初期外），城镇新增就业人数累计同比自 2022 年 1 月起滑入负区间，并在 2月以来呈现加速下滑趋势，证明当前就业形势压力仍然严峻。 图 1：调查失业率（%） 图 2：31 个大城市城镇调查失业率（%） wind wind 图 3：城镇累计新增就业人数（万人） 图 4：城镇新增就业人数累计同比（%，pct） wind wind 关于就业压力较大的成因，统计局对 5 月就业数据解读明确指出，当前劳动力市场供需矛盾失衡：“疫情的冲击对就业的不利影响还没有完全消除，失业率总体还处于较高水平。而年轻人的失业率偏高的主要原因是，在疫情影响下，企 业生产经营困难，吸纳就业能力有所下降，而年轻人求职更倾向于稳定性强的岗位，加剧了供需矛盾。” 一方面，劳动力需求疲弱，主因疫情反复下，企业生产经营能力及预期均受明显冲击，抑制劳动力需求。当前 PMI 从业人员分项仍处于收缩区间，反映企业需要的劳动投入变少，就业人员平均工作时间自 2021 年 8 月起便不断下降，不 过近期有所反弹，这也与 5 月失业率略有下滑相印证。 另外，供给方面，毕业生数量同比多增，叠加季节性因素，劳动力供给进一步增加。5、6 月份是应届生毕业的高峰期，劳动力市场供给本就会出现季节性上升。而今年我国大学毕业生达到 1076 万人，同比增加 167 万人，由此劳动力供给压力进一步加大。 此外，从非官方指标来看，当前劳动力市场确实处于供大于求的状态，且该现象在中小城市、民营企业中更为严重。 就业市场景气指数（CIER）=市场招聘需求人数/市场求职申请人数，能够衡量就业市场景气度。当前各线城市与各类企业CIER 指数均已小于 1，整体处于 “供过于求”的状态。 分结构看，二、三线城市 CIER 指数相对一线与新一线城市下降更快，即中小城市就业压力更大；民营企业 CIER 指数也大幅跌落至小于 1 的水平，反映民营企业劳动力需求萎缩幅度较大，难以吸纳其他部门剩余劳动力。 图 5：PMI 从业人员分项（%） 图 6：就业人员平均工作时间（小时/周） wind wind 图 7：CIER 指数：按城市划分（倍） 图 8：CIER 指数：按企业划分（倍） wind wind 青年、农民工就业压力最为突出 从前文我们看到当前就业存在明显的结构性问题，其中以青年、农民工等重点群体就业压力较大为突出特点，从政策表述来看，官方对重点