探讨拆除涉水违章建筑行政处罚中的难点和疑难问答.pdf

,. ,. 探讨拆除涉水违章建筑行政处罚中的难点和疑难问题 探讨拆除涉水违章建筑行政处罚中的难点和疑难问题 作者：朱善督 作者：朱善督 为确保 “三改一拆”和 “五水共治”工作顺利开展，近期，各 为确保 “三改一拆”和 “五水共治”工作顺利开展，近期，各 地水利部门加大对涉水违建行为的查处力度，重点对河道管理范围内 地水利部门加大对涉水违建行为的查处力度，重点对河道管理范围内 擅自建设与河道保护和水工程运行管理无关的建筑物、构筑物进行拆 擅自建设与河道保护和水工程运行管理无关的建筑物、构筑物进行拆 除以及对阻碍行洪的障碍物进行清除。随着依法治国基本方略深入， 除以及对阻碍行洪的障碍物进行清除。随着依法治国基本方略深入， 行政法律体系日益健全，政府行为已纳入法治轨道。有权必有责、用 行政法律体系日益健全，政府行为已纳入法治轨道。有权必有责、用 权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，已成为政府及其执法工作人员 权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，已成为政府及其执法工作人员 依法行政的基本标准和要求。如今在拆除涉水违章建筑过程中最突出 依法行政的基本标准和要求。如今在拆除涉水违章建筑过程中最突出 的问题是事实认定错误 （行政相对人的认定）、法律适用错误、违法 的问题是事实认定错误 （行政相对人的认定）、法律适用错误、违法 法定程序或法定程序不到位，今天针对上述几个重要的难点和疑难问 法定程序或法定程序不到位，今天针对上述几个重要的难点和疑难问 题进行探讨。 题进行探讨。 一、拆违行政处罚相对人的认定 一、拆违行政处罚相对人的认定 对我们水利部门来说违章建筑系 “违反了 《水法》、 《防洪法》 对我们水利部门来说违章建筑系 “违反了 《水法》、 《防洪法》 等相关法律、法规的规定而建设的临河建筑物和构筑物”。违章建 等相关法律、法规的规定而建设的临河建筑物和构筑物”。违章建 筑一旦发现，行政机关应当及时进行处理。根据 《行政处罚法》第 筑一旦发现，行政机关应当及时进行处理。根据 《行政处罚法》第 三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为， 三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为， 依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清 依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清 的，不得给予行政处罚。具体到拆除违章建筑物行政处罚案件中， 的，不得给予行政处罚。具体到拆除违章建筑物行政处罚案件中， 若要准确作出拆违行政处罚决定，首要的前提就是准确认定违章建 若要准确作出拆违行政处罚决定，首要的前提就是准确认定违章建 筑行为人。若所涉违章建筑经过装修、改建或交易的，因涉及多个 筑行为人。若所涉违章建筑经过装修、改建或交易的，因涉及多个 产权人或行为人，确定违章建筑违法行为人应当通过以下方法：对 产权人或行为人，确定违章建筑违法行为人应当通过以下方法：对 ,. ,. 违章建筑物的实际情况进行勘验，对违章建筑的相邻人、实际使用 违章建筑物的实际情况进行勘验，对违章建筑的相邻人、实际使用 人以及所有权人进行调查询问，而后分析违章建筑物的实际物理状 人以及所有权人进行调查询问，而后分析违章建筑物的实际物理状 况、建筑物演变情况并结合调查询问笔录，排除上述证据中的冲突 况、建筑物演变情况并结合调查询问笔录，排除上述证据中的冲突 之处，才可以准确确定违法搭建行为人。 之处，才可以准确确定违法搭建行为人。 二、拆违行政处罚相对人陈述申辩权的保障 二、拆违行政处罚相对人陈述申辩权的保障 《行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之 《行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之