土壤污染防治项目监理模式与实践.docxVIP

土壤污染防治工程监理模式与实践 摘要:阐述了我国土壤污染防治工程监理现状，以苏州储藏地块 为例，分析了其土壤污染防治工程以环境监理为主，以工程监理为辅, 由环境检测单位提供独立监测服务的监理模式的实践特点，以及环境 监理、工程监理和环境监测各环节的实施要点。在此基础上，提出了 在土壤污染防治工程实施过程中落实监理全覆盖，夯实监理的平安监 管责任，以及将环境监理与工程监理有机结合，形成一套有针对性的 行业监理规范等建议。 关键词:土壤污染防治工程;环境监理;工程监理;储藏地块;苏州市1土壤污染防治工程监理现状 土壤污染防治工程不同于一般的建设工程工程，除了具备工程建 设的特征之外，还有消除环境健康风险的属性［8］。深入工程主体 的专业监理，对工程全过程进行有效的监管和把控，是确保治理质量、 防治二次污染，以及实现治理修复平安、进度控制和投资目标的最直 接有效的手段［11 —14］,同时也对土壤污染防治工程监理工作提出 了更高的要求。然而，目前建设工程监理和环境监理人员往往不具备 全面的土壤污染防治专业技能［15 — 17］ o我国的土壤污染防治起步 较晚，目前尚无统一的监理规范［8］。江苏等多地［18 — 22］结合 自身实际，制定了地方性的土壤污染防治工程环境监理规范，虽然涉 及环境监理的职责、程序、方法和制度等方面，但仍然缺少对工程整 体质量、造价、进度控制、平安生产管理、治理（施工）合同管理等的 明确要求。在土壤污染防治工程中，多采用工程和环境双监理制度, 以期到达监理全覆盖的目的。然而，由于缺少相关规范性文件，容易 出现双监理之间推诿扯皮的现象，不利于工程总体目标的顺利实现。 今基于苏州储藏地块土壤污染防治工程监理模式的实践，分析其监理 工作的实施要点，探讨其创新模式，具有一定的工程应用价值。 2苏州储藏地块监理模式 自2011年以来，苏州市土地储藏中心在对已收储污染地块开展 土壤污染防治的工作中，从最初特种油品厂地块仅委托单一工程监理, 到安利化工厂地块引入工程和环境双监理，再到塑料厂地块同时委托 工程监理、环境监理和环境检测单位，逐步形成了以环境监理为主， 以工程监理为辅，由环境检测单位提供独立监测服务的监理模式。凡 涉及场地平整、大型土石方工程、止水帷幕、钢板桩、围墙、边坡支 护等工程建设的监理工作均由工程监理参照建设工程相关要求实施； 地块内污染土壤及地下水治理修复工程的全过程监理工作由环境监 理负责实施，包括且不限于原位热脱附、异位热脱附、固化稳定化、 水泥窑协同处置、地下水抽出处理、废水废气噪声处置、检验验收、 临时设施设备、密闭大棚建设及二次污染防控等;工程实施过程中涉 及的环境监测工作均由环境监理联系检测单位，由其独立开展样品采 集和实验室检测分析。针对苏州储藏地块实施的监理模式分别从污染 治理和工程建设两个方面，对修复（工程）质量、造价、进度控制及安 全生产管理、治理（施工）合同履约等进行全方位、系统性的管理。特 别是环境监理，以计量支付权为抓手，在提供专业化环境保护咨询服 务的同时，还有力敦促各参建单位切实落实在治理修复工程全过程中的二次污染防控和平安生产措施，保障土壤污染防治工程的顺利实施, 以及各工程标的顺利达成。 3苏州储藏地块监理模式的实践特点 苏州储藏地块的监理模式立足于土壤污染防治工程监理范围全 覆盖，逐步形成了由环境监理牵头、以工程监理为辅助的模式，并且 通过直接发包委托环境监测服务单位的方式，强化环境监测的独立性。 该模式不仅有别于建设工程工程的工程监理和环境监理模式，与现行 地方性土壤污染防治工程环境监理规范的要求相比也有一定的创新 性。建设工程中的监理工作以工程监理为主，监理内容主要包括施工 进度、工程量、工程款及施工平安:10, 23];以环境监理为辅助， 主要从环境保护的角度出发[15 —16],对工程实施过程中涉及环境 保护方面的工作开展监督和管理。各地的地方性土壤污染防治工程环 境监理规范虽然考虑了土壤污染防治工程自身就是环境保护工程，对 治理工程质量和二次污染防治提出了监理实施要点，但在施工进度、 工程量计量、造价审核及施工平安方面涉及不多。苏州储藏地块土壤 污染防治工程在实施过程中，考虑到工程既有环境保护的特征，也有 建筑工程的属性，在监理模式的实践开展过程中，既借鉴了建设工程 有关规定，又落实了地方性环境监理规范，并且结合土壤污染防治项 目的特征和监理人员的专业性，明确了工程监理和环境监理的工作范 围和职责。尤其是在环境监理方面，不仅以环境监测作为最主要的措 施之一，通过对污染物排放达标情况、修复工程重点施工环节的环境 质量，以及土壤和地下水等介质进行监测等方式，控制治理工程质量和二次污染防治效果，还将平安风险辨识报告作为监管依据之一，敦 促治理单位提前做好重大危险源