公共管理的流派学说及演变课件.pptVIP

公共管理理论的流派学说及演变 主要流派 1 公共管理原则导向的流派 公共管理原则导向的流派 官僚制度学派 威尔逊 古德诺 古典管理学派 泰勒 法约尔 古立克 韦伯 穆尼 行政管理学派 默顿 厄威克 1.1古典管理学派 提出了政治行政二分法——威尔逊，古德诺 威尔逊：否定了三权分立理论。认为议会和行政部门是国家权力的掌控者，一个良好的政府应该由优秀的政务官团队和文官团队共同做成，这是构成政府的支柱。 三个系统通过协作与制衡，共同促进公共利益 法律 政治 行政 三权分立理论从民主社会的制度因素对公共管理加以界定。三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政与法律三个系统，由它们分担公共权威。 1.1古典管理学派 古德诺：政治与行政有明显的区分 意义：政治—行政二分法（dichotomy of politics and administration）长期以来被视为对公共管理学的经典界定，它是公共管理学的理论基石之一。 社会治理系统 在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定； 行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行 1.1古典管理学派 科学管理学派重点关注的是行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，在操作层面上进行科学研究及组织工作。 意义：该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。 主要代表人物：泰勒—科学管理之父 泰勒将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。 其在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。 该理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。 1.2 行政管理学派 该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。 主要代表人物以及贡献： 法约尔：提出了14项一般管理原则和管理的五大职能。开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。 《工业管理与一般管理》 ?14项管理原则：劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结 五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制 行政管理 企业管理 职能 1.2 行政管理学派 古立克：提出了一体化组织原则与行政七职能理论。 七大职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 穆尼：提出了组织四大原则 四大原则：协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则。 厄威克：提出了具有普适性的八条组织原则 八条原则：目标原则、相符原则、责任原则、阶层原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则 1.3官僚制度学派 该学派从组织结构的角度研究管理问题，提出了以官僚模型为代表的组织理论，以求为行政管理提供可遵循的科学规律和准则。 主要代表人物以及贡献 韦伯—组织理论之父—系统的构建了官僚制度模型 其官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。 默顿—官僚制度可以提升效率，但是具有明显的反功能。 2 公共管理“理性”质疑的流派 20 世纪30 年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。 原因：把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。 理性的挑战主要来自两个方面： 一 对“政治-行政”二分法的反对； 二 认为行政原则本身存在逻辑矛盾。 2 公共管理“理性”质疑的流派 公共管理“理性”质疑的流派 理性决策理论学派 马斯洛 赫茨伯格 行为科学学派 麦格雷戈 社会系统学派 西蒙 巴纳德 2.1 行为科学学派 主要代表人物：马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈 该学派关注于人的行为产生的厄动因，从心里学和社会学的角度审视个人和组织的需求、行为以及管理方式。 该学派主张的不同： 管理方法上更加强调人性化，充分尊重人的因素，注重人的需求、情感和行为的内在动因。 管理对象上人的地位得到显著地提升 2.2 社会系统学派 该学派从系统、整体性等社会学观点来研究管理，试图改造传统的权威概念、创造出一种协调合作精神。 主要代表人物：巴纳德 组织是一个是由个人组成的协作系统，个人只有在一定的相互作用的社会关系下，同他人协作才能发挥作用。 巴纳德认为组织作为一个协作系统都包含三个基本要素：能够互相进行信息交流的人们；这些人们愿意做出贡献；实现一个共同目的。因此，—个组织的要素是：信息交流；作贡献的意愿；共同的目的。 2.3 理性决策理论学派 其认为行为管理可分为两个过程 代表人物：西蒙—有限理性的管理人 理性决策模式提供了分析决策问题基本思路，同