[高级审计师 精品讲义]第50讲第一部分 第二节 审计的产生与发展（1）.pdfVIP

2016年高级审计师考试 《审计理论与审计案例分析》 主讲老师：杜老师 第一部分 审计理论 第二节 审计的产生与发展 1、审计产生和发展的历史 2 、审计产生和发展的根本动因 3 、审计的本质：受托责任论、国 家治理中的 “免疫系统”论 （一）审计的产生与发展 国家审计 夏商西周时期，是我国审计的萌芽和产生阶段。 南宋的审计司（院），是中国古代第一个以“审计” 命名的专职审计机构。清朝末年，即19世纪下半叶， 我国一些较大型的企业，纷纷在企业内部设立“稽核 ”职务和部门，实行内部审计制度。1912年“中华民 国”，在国务院下设审计处；国民党政府在监察院下 设审计部，各省（市）设审计处，对一些重要的部门 和单位设立审计办事处，分别对中央和地方各级行政 机关以及企业事业单位的财政和财务收支实行审计监 督。1933年，瑞金中央苏维埃政府公布了 《中央苏维 埃组织法》和 《审计条例》。 1982年12月5 日，第五届全国人民代表大会第五 次会议通过了修改的《中华人民共和国宪法》 （以 下简称宪法），规定我国建立审计机关，实行审计 监督制度。1983年9月15 日，国务院正式设立审计署 。地方各级政府的审计机关相继建立。 1994年， 《 中华人民共和国审计法》的颁布和实施，标志着我 国国家审计正式跨入法制化的轨道。 1995年7月19 日，国务院发布了 《中央预算执行情况审计监督暂 行办法》。 1997年10月21 日，以中华人民共和国国 务院令发布了 《中华人民共和国审计法实施条例》 。2010年2月，国务院发布新的审计法实施条例。 2010年9月，审计署修订颁布了新的国家审计准则， 进一步完善了我国审计法律规范体系。 2016新：2015年12月，根据 《中共中央关于全 面推进依法治国若干重大问题的决定》和 《国务院 关于加强审计工作的意见》要求，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发了 《关于完善审计制度若干重 大问题的框架意见》及 《关于实行审计全覆盖的实 施意见》、 《关于省以下地方审计机关人财物管理 改革试点方案》、 《关于推进国家审计职业化建设 的指导意见》3个相关配套文件，对完善审计制度、 保障依法独立行使审计监督权做出了部署和安排。 《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》的 颁布，为审计机关依法独立行使审计监督权，更好 发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，提供 了坚实的保障。 2016新：框架意见及配套文件提出，完善审计制度 的总体目标是通过健全有利于依法独立行使审计监 督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审 计人员管理制度，对公共资金、国有资产、国有资 源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖， 到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现 代化相适应的审计监督机制，更好地发挥审计在保 障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全 、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中 的重要作用。 2016新：框架意见及配套文件明确，完善审计制度 的任务主要是实行审计全覆盖、强化上级审计机关 对下级审计机关的领导、探索省以下地方审计机关 人财物管理改革、推进审计职业化建设、加强审计 队伍思想和作风建设、建立健全履行法定审计职责 保障机制、完善审计结果运用机制、加强对审计机 关的监督。其中，重点任务有三项：一是实行审计 全覆盖。通过加强审计资源统筹整合和创新审计技 术方法，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同 责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源 和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 2016新：二是探索省以下地方审计机关人财物管理 改革。围绕增强审计监督的整体合力和独立性，从 领导干部管理、机构编制和人员管理、经费预算和 资产管理、审计项目计划统筹管理、审计结果报告 和公告、审计执法责任、审计信息化等方面强化上 级审计机关对下级审计机关的领导，强化全国审计 工作的统筹。三是推进审计职业化建设。根据审计 职业特点，建立分类科学、权责一致的审计人员管 理制度和职业保障机制，提升审计队伍的政治素质 和专业能力。 社会审计： 1979年，我国着手恢复注册会计师制度， 开始设立会计顾问处。1985年公布的 《中华人 民共和国会计法》第一次以法律形式对注册会 计师的