公共组织概论.ppt

3.1.2 公共组织的结构 第六页，共四十二页。 公共组织的纵向结构 决策层 协调指挥层 协调指挥层 协调指挥层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 层级领导关系 第七页，共四十二页。 公共组织的横向结构 1.按业务性质分工 按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。 2.按管理程序分工 按公共管理工作中决策、咨询、执行、信息反馈和监督等程序不同来分别设置公共组织部门。 3.按管理对象分工 按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。 第八页，共四十二页。 优点：符合分工专业化的原则；有利于统一管理业务的方针、政策、法规；事权一致，便于协调 缺点：事权集中，易形成条块分割，不利于协调合作；易造成部门林立，易产生冲突 按业务性质分 优点：利于提高管理人员的专业技术知识；利于节省人、财、物；利于提高整体效能 缺点：易造成人员重技术、轻政策，重过程、轻目标；使用有一定的局限性 按管理程序分 优点：统筹兼顾，满足管理对象的需求；易于沟通与监督 缺点：易导致部门林立，不利于精简节约；易造成管理割裂；易造成本位主义；易造成职能交叉，互相推诿，降低效率 按管理对象分 公共组织的横向结构 第九页，共四十二页。 矩阵制 直线职能制 职能制 直线制 结构 形式 公共组织的主要结构形式 第十页，共四十二页。 直线制图示： L1 L2 L2 L3 L3 L3 L3 公共组织的主要结构形式：直线制 特点：不设职能结构，由直线指挥人员全权负责优点：统一指挥、垂直领导缺点：对最高领导要求高 第十一页，共四十二页。 职能制图示： L1 F1 F1 L2 L2 L2 公共组织的主要结构形式：职能制 特点：设立职能机构，且职能机构有指挥权优点：适应组织规模扩大，管理复杂的要求，形成了独立的管理层缺点：多头领导，协调困难 第十二页，共四十二页。 直线-职能制图示： L1 F1 F1 L2 L2 L2 F2 F2 L3 L3 L3 公共组织的主要结构形式：直线职能制 优点：专业化分工，减少资源重复配置缺点：职能间冲突，横向联系较差 第十三页，共四十二页。 矩阵制图示： L1 L2 L3 L4 F1 F2 F3 F4 公共组织的主要结构形式：矩阵制 特点：双重机构，双重领导优点：有利于各部门之间的沟通，组织结构有利于任务的完成，有较好的适应性缺点：双重结构易产生责任不清等 第十四页，共四十二页。 3.2 政府组织 第十五页，共四十二页。 政府组织：一般而言，广义的政府组织包括立法机关、司法机关与行政机关，狭义的政府组织主要指行政机关，包括各级人民政府和相关行政部门。 特点：1.基本职能是对国家和社会公共事务的管理；2.从事公共管理的手段是行政权力；3.有权支配和运用公共资源；4.提供的产品是公共物品；5.行为的价值取向是公共利益。 第十六页，共四十二页。 政府的涵义与性质 我国政府具体包括的组织与人员 中央与地方行政机关 行政首长 政府普通公务员 第十七页，共四十二页。 我国政府组织层次划分（五层） 中央政府（国务院） 省、自治区、直辖市政府 省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构） 县、自治县、县级市政府 乡（镇）政府 第十八页，共四十二页。 政府职能 政府职能是指政府在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府该管什么，怎样管的问题. 第十九页，共四十二页。 良好的政府对于经济发展来说是必不可少的。 公共管理者关注的基本问题： ★政府应该做什么？ ★政府不应该做什么？ ★政府通过哪些途径使其做得更好？ 第二十页，共四十二页。 政府的基本职能 （1）防卫职责 （2）提供法律制度 （3）政府出于社会整体利益的考虑可以向社会提供某些商品 亚当·斯密《国富论》 第二十一页，共四十二页。 政府的基本职能 （1）确立法律基础 （2）保持一个健康的政策环境，包括宏观经济的稳定 （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施 （4）保护弱势群体 （5）保护环境 世界银行1997年《世界发展报告》 第二十二页，共四十二页。 政府的基本职能 （1）提供经济基础 （2）提供各种公共物品与服务 （3）解决与协调团体冲突 （4）维持竞争 （5）保护自然资源 （6）确定个人获得商品和服务的最低条件 （7）保持经济稳定 安德森( Anderson,1989） 第二十三页，共四十二页。 经济调节职能 01 市场监管职能 02 社会管理职能 03 公共服务职能 04 我国政府的基本职能体系 经济调节职能是指政府保持宏观经济环境的稳定、调整国民经济结构、弥补市场失灵的职能。 市场监管职能是指政府健全市场规制