2022年调研报告：关于学前教育现状、存在问题.pdfVIP

调研报告：关于学前教育现状、存在问 题及对策建议 ——学前教育财政支持政策评估及调整完善建议 　　学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成 部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来， 我国学前教育事业取得了很大发展，普及程度逐步提高，但是 仍处于整个教育体系的薄弱环节， “入园难 ”、 “入园贵 ”问 题一度成为社会关注的焦点，引起各方面的高度重视。2010 年，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 (国发 〔2010 〕41 号，以下简称《意见》)印发实施。为贯彻落实 《意见》，中央财政会同教育部门于2011 年启动实施了一系 列支持学前教育发展的政策。为全面了解政策实施情况，总结 经验，发现问题，调整完善学前教育财政支持政策，在对政策 落实情况进行调研评估的基础上，提出调整完善中央财政支持 学前教育发展的政策建议。 　　一、三年来学前教育财政支持政策实施情况评估 　　（一）中央财政支持学前教育发展的主要做法 　　 1．积极谋划，制定完善政策措施。长期以来，我国学前教 育没有纳入国民教育体系和政府提供公共服务的领域，学前教 育资源短缺、投入不足，师资队伍不强，体制机制不完善，城 乡区域发展不平衡，一些地方 “入园难 ”、 “入园贵 ”问题突 出。2011 年，按照国务院关于学前教育工作的总体部署，中央 财政会同教育部成立了专门工作小组，深入实际，深入一线， 对学前教育发展情况展开了全面而又细致的调查研究，并撰写 了专题调研简报，起草了财政支持政策及一系列配套措施建议 报告，得到了部领导及国务院领导的高度评价。经过深入研究 和广泛征求意见，会同教育部向国务院报送的《关于加大财政 投入支持学前教育发展的通知》经国务院常务会议审议通过并 印发，随后配套出台了 7 个操作性文件（简称 “1+7”系列文 件），形成了一套比较完整的政策体系，开启了中央财政支持 学前教育发展的新篇章。主要政策包括：一是校舍改建类项 目，重点支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用农村闲 置校舍改扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿 园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等；二是综合 将补类项目，鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园，包括 扶持城市部门、集体办园，解决进城务工农民工随迁子女入 园，扶持普惠性民办幼儿园等；三是幼师培训类项目，实施幼 儿教师国家级培训计划；四是幼儿资助类项目，鼓励地方建立 学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入 园给予资助。 　　2．精心组织，科学制定扩大学前教育资源规划。 “1+7” 系列文件的印发实施，得到了全国各地的广泛拥护，各地陆续 上报了扩大学前教育资源规划。为提高规划编制的科学性、完 整性和可操作性，充分发挥规划对今后工作的指导作用，在征 求地方意见的基础上，财政与教育部门密切配合，研究制定了 规划审核标准，组织专家对规划进行审核，最终对各省（市、 区）规划提出了具体修改意见并要求地方对规划进行修改完 善。 　　3．主动作为，努力落实中央财政投入。2011-2013 年，中 央财政投入 422.4 亿元支持和引导地方加快发展学前教育，三 年投入已占 “十二五 ”期间计划总投入的 84.5%。从支持的项 目看，校舍改建类项目占 72%，综合奖补类项目占 21.5%，幼 师培训占 2.6%，幼儿资助占 3.9%，体现了扩资源这个重点； 从区域看，西部占 38.1%，中部 42.7%,东部 19.1%，体现了对 中西部的重点支持。 　　表 1 2011-2013 年中央财政支持学前教育投入情况 　　4．追踪问效，开展专项检查。为深入了解 2011 年以来中 央财政支持学前教育发展的重点项目实施情况，2013 年 1-4 月，会同教育部门成立检查组对江西、黑龙江、广西、四川、 陕西等 5 个省份学前教育项目组织实施情况进行重点抽查。专 项检查以校舍改建类和综合奖补类项目为重点，采用座谈会和 现场考察等方式，重点了解各地 2011-2012 年中央财政支持学 前教育发展校舍改建类、综合奖补类项目组织实施及资金管理 使用情况。专项检查表明，中央财政资金总体上使用规范，并 在扩大资源、引导地方完善学前教育支持政策等方面发挥了积 极作用，受到基层管理部门和幼儿