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第十六条地方各级财政部门汇总本地区清理甄别结果，由同级审计部门出具审计意见并经同级政府批准后逐级上报，省级财政部门应于2015年1月5日前上报财政部。各项统计情况随清理甄别结果一同报送。 第十七条地方各级政府要严格按照国务院批准的政府存量债务，锁定政府一般债务、专项债务余额。各级政府要将锁定后的政府存量债务情况及时向同级人大或其常委会报告，并按照预算公开有关要求及时向社会公开。 第十八条地方各级政府要及时将政府存量债务分类纳入预算管理。具体办法另行制定。 第十九条财政部将各地清理甄别结果抄送审计署，各级财政部门将本级清理甄别结果抄送同级审计部门，作为今后年度相关审计工作重要参考。组织财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处核查各地报送数据，对虚增政府存量债务的，相应核减地方政府债券发行规模，并追究相关责任人责任。 第三十一页，共六十七页。 如何进行政府债务分类 主要困难： 1、投融资平台债务用途极度混乱：一般性流贷、借新还旧、一贷多用、被政府挪用------政府平台就是一个资金池，将资金池内债务重新分类非常困难！ 2、政府和平台（及债权人）会产生强烈博弈：政府希望债务越少越好，而平台（及债权人）希望纳入政府债务越多越安全！ 故：只能从项目入手，结合债务总量进行划分 第三十二页，共六十七页。 第一步：梳理违规债务，将违规债务首先清理 第二步：将平台经营的所有项目逐一分析，分为经营性项目和纯公益性项目 纯公益性项目包括：非收费市政建设（路桥、绿化、非收费公用设施等）、义务教育、非收费水利、环境改造等 经营性项目包括：土地一级开发、保障房、收费性水气热电、公交、收费性公用设施、商业不动产、收费公路、轨道交通、场站等 第三步：将纯公益性项目的债务全部纳入政府债务考虑，对应一般公共预算 第四步：计算经营性项目中使用者付费现金流（不包括土地收入返还），可以覆盖的债务部分作为非政府债务考虑 第五步：计算经营性项目依靠使用者付费现金流不能覆盖的债务总量，全部纳入政府债务考虑，其中确定土地补偿的金额纳入专项债务、其他部分纳入一般公共预算。 第三十三页，共六十七页。 分类结果预测：将产生很大矛盾 1、经营性项目估计很少，大部分应该将纳入政府债务 2、而一般财政预算+基金（主要是土地出让金收入）+专项资金估计很难承接如此大规模的政府债务（即债务率超标），故政府将竭尽全力排斥债务。 3、最后估计会取得一定平衡，即政府在债务率达标范围内接受政府债务，其他债务暂划分为非政府债务。 4、估计很难对应到每笔债务到底是政府债务还是非政府债务。 5、未来随着新增融资逐渐对应项目规范运作，存量债务逐步结清，整体框架才会逐渐清晰，估计需要2-3年时间。 6、后续投融资平台各种外部融资只能用于经营性项目，不能再用于公益性项目（包括土地一级开发） 第三十四页，共六十七页。 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式 有关问题的通知 财金[2014]76号 （2014-9-23） 第三十五页，共六十七页。 一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作（注：DBO），并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 二、积极稳妥做好项目示范工作 当前推广运用政府和社会资本合作模式，首先要做好制度设计和政策安排，明确适用于政府和社会资本合作模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。 （一）开展项目示范。地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部门大力宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施项目。财政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范，在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。 第三十六页，共六十七页。 （二）确定示范项目范围。适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。 （三）加强示范项目指导。财政部将通过建立政府和社会资本合作项目库为地方提供参考案例。对政府和社会资本合作示范项目，财政部将在项目论证、