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小型农田水利工程管理若干问题及其对策探讨 　　摘要农田水利工程是通过兴修各种农田水利工程设施，采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，提高农业生产水平。基于此，以清远市清新区的小型农田水利工程管理为例，分析小型农田水利工程管理中普遍存在的问题，并针对存在问题所采取相应的对策。 　　关键词农田水利工程;管理;对策 　　中图分类号：f323.21文献標志码：bdoi：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.092 　　1清新区小型农田水利工程现状 　　清远市清新区位于广东省西北部，2012年12月撤销清新县，设立清远市清新区，总人口70万人，管辖8个镇和1个国营林场。清新区全区土地面积2353.49km2，耕地面积19500hm2。近年来，清新区为促进经济平稳较快增长，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”进一步加快小型农田水利建设。 　　2011年，清新区（原清新县）列入广东省第二批农田水利重点县，主要建设项目有小山塘、小水陂、小泵站、小灌区等，总投资约6245万元。2012年，清新区通过公开竞标成为广东省第二批省级水利建设示范县，列入示范县工程共157宗（其中属小型农田水利工程146宗，主要为小型灌区、电灌站、小型水库等），总投资约7.62亿元。清新区通过近几年的农田水利工程建设，使区内多年失修或损坏的水利设施得到修复，完善农田灌排系统，整治田间交通路网，改善了当地农业生产条件[1]。由于农田水利工程数量多、分布广、形式多样，工程管理上还存在一些问题，比如重建轻管或管理不完善，造成工程未能发挥良好效益等。 　　2农田水利工程中存在的问题 　　2.1管理机制不完善，管理体制不健全 　　已建成的农村小型水利工程管理体制未理顺，产权归属不明确，管护责任不清晰，运行管理环节较弱。比如，一些有效益的工程（比如水库，可养鱼）由镇或村承包给个人经营，但承包者只注重个人收益，没有履行工程管理和维护的责任。镇、村一级也没担负起管护责任，造成农田水利工程综合利用率低，部分工程老化失修。另外，由于农民缺乏管护意识，在水利工程管理问题上注重用水，很少有人愿意管水，甚至出现在行洪河道设置渔网、在圩堤乱垦乱种的现象。有些村民为了让自己的农田获得更多的水分，对河流进行截流，又或者在农田附近开沟、放水，使部分水利设施受到一定程度上的损坏[2]。 　　2.2管护主体缺位，管护人员缺乏，管理水平较低 　　实行家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体的统筹功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。有些镇、村虽有安排人员管理，但多为兼职，且很多基层水利管理人员专业技术不足、业务能力低，即使部分工程有专人管理或成立了专门的管理机构，但管理、管护人员工资收入低，维修养护经费不足，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以满足工程的正常运行维护。 　　2.3运行和维护管理经费缺乏保障 　　农田水利工程大多为公益性工程，无偿为农村的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费。同时，农田水利工程的维修和养护费用大，需要投入大量的资金作为支撑。而一些地方县区经济基础差，财政收入不足，难以有效保障水利维护资金的投入。由于地方经济发展不平衡，即使处在广东省的清新区，财政收支矛盾也十分突出，农田水利工程维护经费也有较大缺口[3]。由于缺乏经费保障，一些农田水利工程未能得到及时维护而老化、损毁而不能发挥灌溉效益。 　　3针对农田水利工程管理存在问题的对策 　　3.1建立健全农田水利建设管理体系 　　当前的水利工程建设没有一个完善的管理体系，这就导致整个水利建设工作缺乏秩序性，因此想要做好水利工程建设工作，首先要有一个健全的管理体系。清新区通过实施小型水利工程管理体制改革，1）明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农村产权制度改革的要求，落实小型水利工程产权。2）落实管护主体和责任。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求和分级管理原则，水利工程产权所有者是工程管护责任主体，管护主体要落实管护责任，负责工程安全管理运行、工程日常维修养护、工程除险加固、工程蓄水等工作，采取有效措施确保工程安全运行。3）健全管护制度。建立完善所有权主体履行蓄水保水用水职责制度，工程巡查安全隐患、处置制度，工程维修养护投资投劳“一事一议”制度，水事纠纷协调处置制度以及相关责任追究制度等制度体系[4]