农村水利水电工程管理发展分析.docxVIP

农村水利水电工程管理发展分析 　　摘要：我国作为农业大国，要高度重视这一国民经济基础，通过加强农村水利水电工程建设能够为农业发展提供工程保障，促使其健康发展。如今国家对“三农”问题高度重视的大环境下，我国农村水利水电工程施工建设也取得了快速发展，但从实际的农村水利水电工程管理现状来看，还存在多方面的问题。所以，为了保证该项工程项目的施工建设质量，也为了保障农业发展的可持续性，文章将从管理目标、管理流程以及管理模式等方面为分析农村水利水电工程的管理发展提出几点建议，以期为从业同行提供参考借鉴。 　　关键词：农村水利水电工程管理发展 　　鉴于我国的地理位置、环境和气候条件，水灾、旱灾等自然灾害频繁发生，因此需要重视水利对社会经济发展的重要影响。特别是在农业发展方面，为了发挥防洪抗旱的作用，满足农业生产的灌溉需要，国家逐步重视农村水利水电工程建设，改变了“靠天吃饭”的农业生产形势，即使在旱涝季节也能有好收成。但是，在农村水利水电工程管理中，效果不佳，制约了农村水利水电工程的发展。在此基础上，结合笔者的工作经验，分析了我国农村水利水电工程管理的现状，并对农村水利水电工程管理的发展提出了一些建议。 　　一、当前农村水利水电工程管理现状分析 　　中国作为农业大国，对农业发展问题极为重视，在全面建设小康社会以及推进社会主义新农村建设的大环境下，国家也加大对农业建设的投入力度。现阶段，农村水利水电工程建设则成为改善我国“三农”问题的重要抓手，但从现状来看，在该类工程项目的管理中还存在诸多问题，具体来讲体现在如下方面。 　　（一）质量不过关 　　中华人民共和国成立以来，我国大大小小的农村水利水电工程项目多达2000多万处，这些项目涵盖了堤防、发电、水库、水土保持等多方面的水利需求，同时在推动农村发展方面作用巨大。然而从目前已经建成的农村水利水电工程项目来看，大部分建设集中在20世纪的50、60、70年代，绝大多数是由国家出资给农民补助，以农民力量去建设的，从性质属性层面来看，绝大多数是公益性的农村社会基础设施。当然，正因为工程由当时农民力量建设，所以在技术、专业层面缺乏保障。现如今已经出现了质量不过关的情况，给现代化农业发展形成制约。 　　（二）工程管理失妥 　　大部分农村水利水电工程建成之后由国家和集体进行管理，许多中大型的水利水电设施则由国家专门进行管控以及由当地群众做好维护，仅有极少数的水利水电工程是个人承包管理的。但是在管理方面，地方乡镇政府在资金、人员方面都有所欠缺，并且在管理技术、设备等方面也严重不足。所以会造成工程管理失妥的情况，水利水电工程项目的使用寿命也有所降低。很大程度上，农村水利水电工程管理缺乏有效运行制度的保障，而农民的权益也无法从这些工程设施建设中受益。 　　二、农村水利水电工程管理发展建议 　　（一）明确农村水利水电工程管理目标与任务 　　项目管理的主要目标是保证项目本身和建设者自身的利益。根据农村水利水电工程的实际情况，将其目标分为建设成本目标、建设进度目标、建设质量目标和职业健康安全目标。在实现管理目标的过程中，有必要明确农村水利水电工程项目管理的主要任务，尽管工程管理更多地集中在施工阶段，但也有必要兼顾前期准备阶段、设计阶段和保修阶段的管理，水利水电工程的设计阶段和施工阶段往往同时进行，因此工程管理更需要進行全过程管理，做好与承包商的沟通。此外，水利水电项目管理机构作为项目管理的主要职能部门，需要建立切实可行的项目管理体系，确保项目管理的落实。 　　农村水利水电工程项目的施工建设处在农村地区，所以施工企业往往会采取混合式的组织机构，从上而下分别是工程局、分局、项目部，并且会给予项目经理较大管理权限，对项目资源有一定的管控与使用自由权。对于施工项目通常会设置三层管理，主要是由项目领导组成的决策层，由各个专业管理部门组成的管理层，由具体工作实施人组成的作业层。 　　（二）优化农村水利水电工程管理流程 　　农村水利水电工程项目施工企业各不相同，其管理流程也存在一定区别。一般来讲水利水电工程管理主要是针对施工文件、人力资源、设备材料、技术、质量、资金、施工、环境、危险源等方面的管理，不同方面的管理又有相应的管理流程。即便是相同名称的管理流程，在不同管理层次中的含义也各不相同，比如在财务资产管理中，工程局能够展开购置、处理等管理，目的在于对资产的合理配置;而在项目上的财务资产管理，主要是使用、保值增值、后期成本回收等，更倾向于成本管控。 　　对农村水利水电工程的管理体制改革而言，主要希望通过法律、行政、经济等手段对水利水电工程建设市场形成良性引导，保证管理过程的有序性，管理方向也要从过去完全由政