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城镇低效用地认定过程及改造策略 　　摘要：详细阐述山西省沁水县城镇低效用地认定过程并进行结果分析，探究其改造方法，为城镇低效用地再开发和土地合理利用提供科学依据和理论基础。以沁水县14个乡（镇）为研究区，基于调研数据，采用定性定量结合的方法构建认定体系，结合实证研究，提出改造开发策略。结果显示，研究区城镇低效用地259宗，其中通过定性指标认定205宗，面积为15.37hm2;定量指标认定54宗，面积为52.29hm2;旧城镇集中成片改造，旧厂矿采取综合整治策略，旧村庄遵循拆旧建新原则进行改造。说明沁水县城镇低效用地具有较大的挖潜价值，可通过改造释放土地利用活力，为同类型小城镇的低效用地认定与改造提供思路。 　　关键词：城镇低效用地;类型;土地用途;认定方法;指标理想值;指标标准化;规模与分布;改造策略;沁水县 　　中图分类号：f323.21文献标志码：a文章编号：1002-1302（2020）03-0284-06 　　进入21世纪以来，我国城镇化进程的速度与规模远远高于亚洲其他地区，部分沿海城市的建设用地占比已超过40%[1-2]，但由此也引发了相关问题，许多城市盲目追求城市扩张，忽略了人居环境、城市布局、基础设施建设等影响城市内涵的因素[3]，建设用地低效利用的问题也逐步显现。这些都要求尽快转变粗放的外扩型用地方式，解决城市发展空间迫在眉睫[4-5]。因此，为重新激活地区活力，充分挖潜现有低效存量土地已成为城市未来发展的必由之路[6]。 　　虽然城镇低效用地的概念在2013年才首次明确，但是土地报酬递减规律、区位理论、地租理论等早已揭示了城市不断扩张带来的隐患。此外，20世纪提出的田园城市理论、广亩城市以及现代城市理论等，都与城镇低效用地研究息息相关。在理论实施层面，2016年至今，我国多地已对城镇低效用地展开调研与改造工作，但是各地采取的方法和策略不尽相同，目前也没有成体系的标准以指导城镇低效用地的再开发[7]。因此，为探究城镇低效用地再开发策略和方法的科学性和合理性，有必要对低效用地的认定过程、分布模式、成因及处置对策进行有针对性的研究[8]。目前，国内外低效用地研究热点在于概念界定与分类、政策研究[9-11]、相关法律研究[12]、再开发路径以及模式探究[13-14]，国内低效用地研究的评价对象多以开发园区和片区为主[15]，注重低效工业用地的研究[16-18]。但是针对一个行政区域内城镇低效用地的认定方法研究很少，尤其是以宗地为单元的评价。鉴于此，本研究以山西省沁水县为例，详细阐述县域城镇低效用地的认定过程，尝试探讨其形成原因并提出相关的策略建议，以期对城镇低效用地再开发的实施以及同类型小城镇低效用地认定提供参考。 　　1材料与方法 　　1.1数据来源 　　2018年8—9月，对沁水县所辖7个镇7个乡展开了为期30d的资料收集和实地调研工作。调查底图通过叠加沁水县2016年（最新）土地利用现状变更成果数据和土地利用总体规划图，进行gis空间分析得到;宗地范围、权属、现状地类等数据，以2016年城镇地籍调查成果为基础并结合2016年遥感影像图获得，同时计算得到容积率、建筑密度等数据;基础设施状况指标参照沁水县基准地价资料和《城镇土地分等定级规程》，同时考虑沁水县实际情况，选取合理的指标值。1.2城镇低效用地类型及认定指标 　　本研究中城镇低效用地的类型设定为旧城镇、旧村庄和旧厂矿。定性指标包括是否为棚户区改造计划用地以及因企业搬迁或其他原因而停止使用的旧城镇低效用地;是否为城中村改造计划用地以及部分城边村用地的旧村庄低效用地。工矿仓储用地是否为停建停产或倒闭状态，是否为淘汰类产业用地。此外，考虑是否符合土地利用总体规划、城乡总体规划以及相关产业规划。定量指标包括综合容积率、建筑密度、基础设施状况，工业用地须考虑地均产值、地均税收。其中，容积率、建筑密度属适度相关指标。地均产值、地均税收属正向相关指标，指标值越高，表明工业用地的土地利用程度越高。基础设施状况包括基础设施完备度和公用设施完备度，属正向相关指标，基础设施越完善，表明土地开发程度越高。 　　1.3城镇低效用地认定方法 　　以宗地为单位，采用定性描述与定量计算结合的方法，基于沁水县建设用地的现状，定性评价时，只须符合定性指标中的任意一项，即判定为城镇低效用地，其他宗地采用定量计算进行认定。定量计算时，首先统计每宗地的定量指标值，然后确定指标理想值和权重，进行指标标准化处理，最后计算宗地得分，将不同用途的宗地按分数从大到小进行排列，取排名倒数5%的宗地作为城镇低效用地。 　　1.3.1指标理想值的确定本研究涉及到须要确定指标理想值的指标有容积率、建筑密度，其数值以《主城