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产业新城PPP模式下政府 　　 　　 　　摘要：产业新城ppp模式作为一种新型的政府与社会资本合作伙伴关系，既能够使社会资本在产业服务和城市运营方面的经验及资源得到充分利用，又能够使政府治理能力得到有效提升。但是，由于产业新城ppp项目合作区域广、建设周期长，资金投入量大，需要构建科学健康的政府和市场关系，通过双方长期有效的合作，以促进产业新城产城融合发展，加快我国城镇化建设。 　　关键词：产业新城ppp模式产城融合 　　 　　产业新城是在城市主城区之外以产业发展为主导因素、以城市建设为依托、以人本主义为发展评价依据、产业集中集聚、城市功能完善、生活生态环境宜居的城市新区。近年来，我国产业新城建设与运营多采用政府和社会资本合作（ppp）模式，迫切需要建立雙方长期有效的合作机制。 　　一、产业新城ppp模式的内在合理性及构建政府——市场长效协作机制的必要性 　　作为我国新时代新型城镇化的产物，产业新城是产业园区和开发区演进的高级形式，它既保留了传统园区能够集中、集聚、集约利用生产要素的优点，又弥补了其城市配套不足、服务功能不够完善的弱势，体现了产城融合的协调发展理念。从传统的政府职能来看，推动产城融合是政府的应有职责，因而，长期以来，我国各级政府一直致力于各类产业园区、经济技术开发区、高新区的产业打造，以及同步推动园区城市基础设施的建设运营，以实现产城融合发展。然而，由于政府对市场反馈的反应不够灵敏，一旦政府在规划引导、政策导向、园区经营等方面出现失误，则有可能出现“有城无产”或“有产无城”的现象，甚至造成社会资源的巨大浪费。因此，近年来，国家从政策层面鼓励社会资本参与产业园区的建设运营，在打造产业集群的同时，积极推动园区综合性城市基础设施与公共配套设施的建设，深度参与推动产城融合发展。在这一政策导向下，政府和社会资本合作（ppp）模式在产业新城开发建设和运营中被广泛采用。 　　（一）产业新城ppp模式的内在合理性 　　所谓产业新城ppp（public-private-partnership）模式，是指在市场经济条件下，政府和社会资本各自基于社会共同需要和企业自身盈利的目的，在国家有关法律框架内，通过友好协商，明确约定了政府在公共设施与服务建设合作项目上的约定控制权与社会资本在该合作项目上的剩余控制权，并在此前提下，通过建立全流程的评价体系确保公共设施项目的建设与服务质量，通过由社会资本负责建设与运营，保证公共设施的运行效率，最终实现同时满足社会共同需要和企业盈利目标、构建政府与社会资本双赢的新型合作伙伴关系。 　　产业新城ppp模式有其内在合理性。一是产业新城ppp模式充分利用社会资本在产业服务和城市运营方面的经验和资源，弥补了单靠政府力量难以获得足够的资金、人才、技术等生产要素的弱势，将产业新城打造成区域增长极，并以此来带动整个区域协调发展。二是产业新城ppp模式是由社会资本方参与提供产业与城市发展一致性的公共产品与服务，涉及经济发展、社会进步、改善民生等各个方面。在这一过程中，形成了不同于传统的政府与市场关系。政府不再是完全外生于市场的单独存在，而是要与市场进行平等的对话，这实际是找到了市场发展活力和公共产品供给的平衡点。三是产业新城ppp模式的最大特点，就是具有“自我造血”机能，以合作区域新增的财政收入作为投资回报来源，政府自身“不投资、不负债、不担保、不兜底”，政府支付来源具有较大的保障性，财政风险可控。 　　正是由于产业新城ppp模式的内在合理性，从2016年起，我国各级政府均加大了采用ppp模式的力度，来推动公共基础设施领域的开发运营。截至2019年4月底，在财政部全国ppp综合信息平台项目管理库中，有关城市综合开发的项目达到567个，这些项目遍及全国各地，尤以京津冀、长三角和珠三角等三大城市群的项目布局为多。 　　（二）产业新城ppp模式下政府——市场长效协作机制的必要性 　　产业新城ppp模式涉及整个片区的整体开发、产城融合、协同发展。合作期间，社会资本通过全程介入项目的规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营等环节，有助于提供更加专业、全面的区域发展整体方案，实现城镇区域发展中的资金、人才、产业、机制统筹协同，为合作区域赋能。政府由直接主导区域开发和招商引资工作转变为开发性政社合作项目的监管者、合作者，有利于进一步激发市场活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。产业新城的规划、开发、建设、运营、管理是一个系统性工程，周期长，资金投入量大，政府、企业、金融机构等参与主体在合作中有博弈，在博弈中开展合作，最终实现互利共赢、长远发展。因此，新时代产业新城的开发运营对于如何处理