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新发展理念下渝东南民族地区高质量发展路径探析 　　摘要“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念将引领我国“十三五”乃至更长时期经济社会发展的各领域和全过程。渝东南民族地区要更好地实现高质量发展，必须在发展中贯彻新发展理念：坚持创新发展，培育内生发展新动能;坚持协调发展，形成城乡融合新格局;坚持绿色发展，建设生态文明新山区;坚持开放发展，构建区域合作新局面;坚持共享发展，夺取精准扶贫新成就。 　　关键词新发展理念;民族地区;高质量发展;发展路径;渝东南 　　中图分类号：f127文献标志码：cdoi：10.19415/ki.1673-890x.2020.4.014 　　渝东南民族地区是全国为数不多的以土家族和苗族为主的少数民族聚居区，地处武陵山区。而武陵山民族地区是我国14个集中连片特困地区之一，生态环境脆弱，经济发展水平不高，是我国全面建成小康社会的攻坚克难之地。多年来，随着国家在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，渝东南民族地区经济社会实现了较快发展，但仍存在着基础设施建设滞后、公共服务供给不足、农村生产生活条件较差等问题。十八大和十九大的相继召开为渝东南民族地区带来了重大发展机遇。国家与区域之间经济合作的不断加深为发展提供了新思路与新模式;“一带一路”倡议为发展提供了开放的机遇和更广阔的市场空间;长江经济带建设提高了发展的生态化与质量化;国家对革命老区与民族地区的大力扶持为发展提供大量政策支持;新一轮西部大开发增加了公共服务与人才新供给;小康社会全面建成和脱贫攻坚期进入倒计时获得更优惠的财政、产业支持;乡村振兴战略全力助推“三农”大发展和“美丽乡村”建设。那么，如何利用好這些机遇，实现渝东南民族地区的高质量发展就有其现实意义。 　　1坚持创新发展，培育内生发展新动能 　　历史经验表明，创新是决定国家竞争成败和发展成效的关键[1]。渝东南民族地区实现高质量发展的关键之一则在于：以产业创新引领产业转型升级，以制度创新完善小康社会建设的制度环境。 　　1.1推进产业创新，促进产业结构转型升级 　　我国经济发展已进入新常态，产业转型升级已成为必然趋势，必须紧紧依靠创新驱动，实现产业竞争力全面提升和经济迈上新台阶。从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，大量新技术、新业态、新商业模式逐步涌现，产业结构调整的步伐明显加快。各国正大力抢夺新一轮科技竞争制高点，只有抢抓产业变革的历史机遇，提升产业技术水平，才能形成强劲的产业竞争力。 　　渝东南民族地区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，生态环境脆弱，农村产业基础薄弱，农民增收渠道窄，经济发展较为粗放，能源资源消耗高，生态环境破坏严重，出现了经济结构不合理、经济质量和效益低等问题，经济发展后劲明显不足。显然，在资源环境趋紧的约束下，传统“靠山吃山、靠水吃水”的产业发展模式已难以为继，必须走创新发展道路，推动产业发展由粗放型向集约型转变，发展地区特色产业，增强产业技术含量，为地区经济可持续发展提供新动能。 　　1.2加大制度创新，建设全面小康制度环境 　　随着世界经济发展进入转型期，世界科技发展正酝酿新突破，我们要坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，同时要解决贫富差距过大、区域发展不协调、生态环境破坏和腐败易发多发等问题，需要改革经济社会发展中的相关制度。 　　当前，渝东南民族地区农村人口占比较高，农村人口中有相当一部分人生活在交通不便、信息闭塞的偏远山区和高寒山区。脆弱的生态环境严重影响了农业、农村的可持续发展和农民收入增长。坚持制度创新，为经济社会发展提供动力与保障，已成为渝东南民族地区如期全面建成小康社会必不可少的一部分。 　　改革金融制度，如发展巨灾保险、农村小额信贷，为农村地区建设现代农业、发展农村经济提供资金支持等。深化土地利用制度改革，盘活农村地区闲置土地资源，有效增加农民收入。改革文化制度，增加教育供给，推进文化建设，丰富人们的精神世界，保证女性的公平受教育权，提高人们的法治意识，增强渝东南民族地区的内生发展动力。 　　2坚持协调发展，形成城乡融合新格局 　　渝东南民族地区所在的武陵山片区整体经济社会发展水平较低，区域内部的经济社会发展也不平衡。从整体看，区域所辖的市县区发展水平均处所在省市中下游;从内部看，各省市经济发展不均衡，重庆市、湖南省所辖区域相对较高，贵州省所辖区域则严重滞后，部分省市内部发展也极不均衡[2]。习近平总书记曾指出：“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。”[3]不协调是武陵山民族地区城乡建设中的短板，城乡融合发展是实现乡村振