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征地统一年产值标准测算研究 　　摘要：随着城市化快速发展，城市不断向外扩张，征用了大量农村集体用地。以山西省平定县为例，根据当地农用地分等定级、地形和区位等因素进行区域划分，通过调查得到区域主导耕作制度、主导农作物及其产量，测算征地统一年产值标准，得出科学的补偿制度，从而使征地补偿更加合理。 　　关键词：征地;统一年产值;平定县 　　文章编号：1004-7026（2020）07-0011-04中国图书分类号：f301文献标志码：a 　　1研究背景 　　随着社会发展和城市扩张，原有的城市建设用地无法满足城市化发展的需求，城市向外扩张已成为必然趋势。为满足城市发展需要，国家根据实际情况对农村集体土地进行有偿征收。征地主要涉及农作物收益和与土地相关的其他收益补偿，包括安置补偿费、土地补助费、地上附着物补偿费以及青苗补偿费[1-2]。我国在2009年和2013年更新过征地统一年产值标准，一定程度上维护了土地市场稳定。但随着经济不断发展，原有补偿制度已经很难与当今社会发展相适应，需要及时更新补偿标准。 　　2理论基础 　　2.1相关概念 　　征地补偿是在综合考虑被征收农用地质量等级、农民对土地投入、农产品价格以及政策等相关因素的前提下，由征地统一年产值与补偿倍数相乘所得。 　　征地统一年产值标准可以反映土地收益。确定征地统一年产值时，应基于区域内主要耕作制度及农作物种类确定的条件下，在对主要农作物的种植面积和年产值（年产值=单产×价格）进行调查、测算及汇总的基础上，兼顾测算范围内与土地相关的其他收益，对年产值进行系数修正[3]。 　　确定补偿倍数时，应基于对测算地区的区位、交通条件、土地利用状况、农民现有生活水平及社会保障的综合考量，在多因素综合分析及保障农民长远生计的原则下，依据相关法律法规，合理确定土地补偿倍数与安置补偿倍数。补偿倍数通常根据实际调查确定，或由经验数据得到。 　　2.2测算原则 　　（1）维护被征地农民合法权益。只有切实保障农民可持续生计，并使补偿与当前经济社会水平相适应，才能做好征地工作。 　　（2）主导性[4]。这里的主导性原则是指主导因素，包括主导地类、主导耕作制度、主要农作物播种面积及年产量。 　　（3）符合当地实际。在测定时，要结合当地实际情况，科学合理组织测算工作，提高征地补偿成果的应用价值。 　　（4）有效衔接，协调平衡。更新征地补偿标准要充分尊重历史，同时要考虑当地农用地分等定级及区位状况，并与相邻地区地价相协调。 　　（5）同地同价。在统一测算范围内，补偿标准不因征地目的或用途而有所区别[5]。 　　3平定县实例研究 　　3.1基本情况 　　3.1.1平定县简介 　　平定县地处阳泉市东南，东临河北，西接太原，是山西和河北交通的门户。平定县面积1390.94km2，县政府位于冠山镇。地貌以山地和丘陵为主，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，日照充足。水资源分布极不均匀，除娘子关泉周边外，大部分地区均为缺水地区。宜林宜耕，主要农作物是玉米。矿藏资源丰富，交通便捷，石太铁路、太旧高速公路以及阳泉至黎城干线公路贯穿县域。 　　3.1.2测算范围 　　本次测算范围为平定县行政区域内的全部集体土地，包含冠山镇、柏井镇、东回镇、张庄镇、冶西镇、锁簧镇、巨城镇、娘子关镇8个镇，以及岔口乡和石门口乡2个乡，共318个行政村。 　　3.1.3基准时点 　　基准时点为2016年1月1日，因此需调查测算的年度为2013年、2014年和2015年。 　　3.2测算方法 　　3.2.1区域划分 　　将平定县划分为城郊区、工业区、娘子关旅游区、北部农业区和东南农业区5个区域。 　　（1）城郊区。冠山镇紧邻阳泉市郊区，地理位置优越，是平定县的政治、经济、文化中心，农用地质量较好，种植有蔬菜。因此，将冠山镇单独划为一区，即城郊区。 　　（2）工业区。包含5个乡镇、121个村，即锁簧镇、巨城镇、冶西镇、石门口乡和张庄镇的部分。该区是平定县重要的工业建设区，以煤炭生产、机械加工及电力为主。 　　（3）娘子关旅游区。娘子关是平定县重要的旅游景区，旅游及养殖业发展较好，农用地质量等级较高，水源充足，水质良好，是平定县农业条件最好的地区之一。 　　（4）北部农业区。岔口乡位于平定县最北端，地势较高，以丘陵山地为主，农业生产条件较差，因此将其单独分至北部农业区。 　　（5）东南农业区。东南农业区主要涉及3个乡镇、85个村，包括东回镇、柏井镇，以及张庄镇的13个村。该区位于平定县东南部，人多地少，