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甘肃省农村公建民营幼儿园发展机制研究 　　[摘要]甘肃省地处我国西部地区，教育发展相对全国较为滞后，农村学前教育的发展在现阶段也不充分。公建民营幼儿园是国家引导支持学前教育的一种办园形式，探索甘肃省农村公建民营幼儿园发展机制，有助于把握农村公建民营幼儿园机制改革的规律，厘清农村公建民营幼儿园发展机制改革的思路，促进农村公建民营幼儿园可持续发展。 　　[关键词]农村公建民营幼儿园;发展;机制 　　[中图分类号]g619.2[文献标识码]a 　　教育是培养人的社会活动，教育的发展离不开特定的社会环境。甘肃省地处我国西部地区，教育发展相对全国较为滞后，农村学前教育的发展在现阶段也不充分。在甘肃省农村，学前教育资源短缺，公建民营幼儿园是国家引导支持学前教育的一种办园形式，有效的改善了现阶段农村学前教育资源的短缺现状。因此，探索甘肃省农村公建民营幼儿园发展机制，有助于把握农村公建民营幼儿园机制改革的规律，厘清农村公建民营幼儿园发展机制改革的思路，促进公建民营幼儿园可持续发展。 　　1甘肃省农村公建民营幼儿园发展现状 　　公建民营幼儿园是政府主导、社会参与的办园模式，一方面农村公建民营幼儿园可以补充园所数量、提供园位，增大入园率;另一方面，农村公建民营幼儿园补充了农村学前教育资源，降低了政府的成本投入。 　　学前教育是我国学校教育系统的第一阶段，是基础教育的重要组成部分，也是终身教育的奠基阶段，学前教育的质量关系到一个人一生的发展。现阶段，幼儿园是我国主要的学前教育机构，在我国西部地区，经济发展滞后，学前教育发展尚不充分，尤其是在贫困农村地区，受经济落后和人数不足等因素限制“一村一园”的发展规划还没有完全达成，公办性质的园所数量不足。国家发改委、教育部在“实施农村学前教育推进工程”中要求各地要推动建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，多种形式扩大普惠性学前教育资源。甘肃省两期三年行动计划实施以来，按照“农村学前教育推进工程”的总要求，努力调动、引导社会力量举办学前教育，创新管理机制，采用“公建民营”等模式，扩大农村学前教育资源。官方数据显示，截至2016年底，甘肃省全省幼儿园达到6441所，在园幼儿89.2万人，幼儿园教职工5.65万人，其中专任教师3.94万人，全省学前三年毛入园率达到90%（贫困县学前三年毛入园率达到86%）。以上数据说明我省学前教育发展虽然取得了阶段性成果，但仍处于发展的关键期，随着城镇化发展和二孩政策的实施，县城和城乡结合部的普惠性学前教育资源愈加紧缺。甘肃经济发展落后，各市县财力有限，学前教育投入有限，尤其是广大农村公办园和普惠性民办园数量少，学前教育发展相对滞后，教师缺口大、待遇偏低、专业水平亟待提升，保教质量参差不齐。这些矛盾和困难，仍然制约我省学前教育的持续、健康发展。面对当前的现状，在偏远的农村贫困地区创建一批公建民营性质的小微园就很有优势，即可以节约国家的教育投入，又可以因地制宜的发展农村学前教育。创建公建民营性质的小微园，一方面要充分考虑当地的教育生态环境，个性化解决当地的学前教育问题;另一方面要研究不同村镇公建民营幼儿园的共性规律，创建创新农村公建民营幼儿园机制。 　　2基于区域教育生态构建公建民营幼儿园的发展机制 　　现阶段我国基础教育的管理体制采取“以县为主”的方式，因此，各区域发展学前教育的重点和难点都在县域农村。研究县域农村学前教育生态环境，并在此基础上以提高县域学前教育质量为导向构建与创新县域学前教育发展机制，实行各机构分级负责、共同实施的合作机制，能推动县域学前教育事业的发展。机制一词来源于希腊文“mechane”，意指机器的构造和动作原理。将“机制”一词引申到教育领域就产生了教育机制。教育机制指的就是教育现象各部分之间的相互关系及其运行方式。研究公建民营幼儿园发展机制，有助于理顺教育改革与发展的思路、提升教育质量、促进教育发展。本文以甘肃省陇南市学前教育发展的生态环境为依托，探索甘肃省农村公建民营幼儿园与区域教育生态协调发展的机制。 　　2.1陇南市教育生态分析 　　构建农村公建民营幼儿园与区域教育生态协调发展互动的机制，需在把握区域生态基础上，构建适应区域生态实情的、适应形势发展需要的、服务地方学前教育的、满足区域重大教育需求的、促进区域学前教育事业发展的支持性创新机制。 　　2.2陇南市学前教育现状 　　陇南市地处甘肃省东南端，东与陕西接壤，南与四川接壤，下辖武都区、成县、徽县、西和县、礼县、康县、宕昌县、文县、两当县1区8县，面积279km2，总人口287.81万人（2016年）。至2017年底，全市幼儿园达到664所（公办独立园283所，公办附设园147所，民办