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第七章 初等学校管理比较 一、 美国、英国、法国、德国和日本行政管理之比较 （一）美国 美国的学校实行学区理事会（教育委员会）领导下的校长负责制。学区理事会（教育委员会）的执行机构为学区办公室，设学监，直接对学校实施行政领导。学区学监是小学校长的行政领导，又是学区教育事务的督导长，同时还是联系学校与学区教委的中间人，所以学监是美国学校管理的重要角色。 小学校长是小学的行政首长，向学监负责，执行学区理事会（教育委员会） 的有关决议及管理学校日常行政事务。 （二）英国 英国的学校董事会是学校的主要管理者，董事会具有罢免增补董事的权力。但是，董事会主席个人的权限非常有限，一般事务均需由整个董事会做出决策。一般而言，董事会必须就以下方面做出决定： 1、为教育行动论坛（Education Action Forum，相当于我国的教师代表大会，行使最高权力）做好安排，以履行董事会的职能； 2、将董事会权力移交给论坛； 3、向论坛提出申请终止以董事会的名义行使的职能； 4、整个董事会必须核准年度预算，这是决定学校发展方向的重要责任之一。任何个人或委员会行使所授予的权力，通常要向下届董事会报告自己的所为或决策。 英国小学一般设校长 1 名，副校长或校长助理 1 名。小学校长、副校长均为教师身份，要承担一定的教学任务。英国的小学校长由地方教育局任命。根据有关规定，小学校长必须是具有 5 年以上教龄的优秀教师才有资格担任。为了使少数优秀教师取得校长资格，并掌握当校长的有关知识，英国地方教育当局不定期举办专门的校长培训班，集中训练。从 1997 年起所有中小学校长都要经过考试获得国民职业资格 5 级的高级管理文凭（相当于研究生学位），才可以有资格任校长。与英国教育的所有其它行政管理机构一样，公立小学的董事会一般不直接 干预学校日常工作。学校的教学组织管理、教师管理、学生管理和行政管理都由校长负责。 （三）法国 法国的教育行政当局的领导职能很强。所以校长的权限在管理事务方面、在指导教学方面都比其它国家的小学校长要弱。教育行政当局直接通过督学对学校的人事、教育、教学、事务管理进行监督。小学在教育行政上虽属省里领导，但长期的传统使之与市镇有着密不可分的联系。在这样的双重领导下，校长权力仅限于分配教学任务，检查教学结果和决定给学生停学 3 天以下的处分等很小的范围内，班级的开设与关闭、招生人数及招生的地理范围、接送学生的校车、校舍、设施、设备的建设、购置与维修等等事项均需得到上面一个或两个部门的批准。法国的小学校长一般来自于教师，但一般担任校长就不再任教。校长通常是根据个人的申请，由教育行政部门和权威人士通过审查档案和面试的方式进行审查、考核，在全国现职教师范围内择优录取。最后报经上级任命。校长的日常工作是： 安排每个教师的教学任务，确定每个教学班的学生人数，帮助教师、尤其是年轻教师搞好教学，统一掌握教学器材的使用，监督学校纪律的执行，定期向学区总长提交有关本校管理与教学情况的报告，负责协调学校和所在乡镇（市）的关系。 在法国的幼儿学校和小学中，除校长之外，还设有如下三个委员会参与学校的管理：1、教师委员会；2、家长委员会； 3、学校理事会。 （四）德国 德国各州的基础学校直属地方教育部门管辖，实行校长负责制。通常，基础学校一般设校长、副校长负责学校的管理工作。校长由地方教育部门任命，副校长 （或称为校长助理）由校长任命。每名校长都配有秘书协助工作。除此之外，没有其它行政人员。教育以外的事务都由社会上专门机构承担。基础学校校长的选拔是公开的，其选拔过程是：由州一级教育行政部门公布有空缺的校长职位名额， 在教师进修培训学院学过校长培训课程（教育管理学等课程）、具有十年以上教龄并认为自己符合校长条件的教师可以申请。教育行政部门依据申请人在两次教师资格考试中的成绩和所在学校校长对他的评定报告，并参考督学的“教师工作报告”，选出与空缺校长职位三比一的候选人数。然后由州教育行政机构的专家和官员面试，确定最合适的人选担任校长。校长一经任命就不能轻易免职，具有相当的稳定性。联邦德国不仅对校长的选拔非常认真，而且对于校长的素质要求很高。首先，校长必须是教育和教学的专家。其次，要与校内外有关人员建立良好的人际关系。 20 世纪 70 年代，在学校民主化的口号之下，德国的一些地区开始实施的一种教师、家长、学生共同参加学校管理的制度，也就是学校议会制度。议会由教 师、家长和学生分别选择代表组成委员会，参加学校管理。学校的重大问题如选用哪种教材、经费使用、学生成绩的评定和学生家庭作业情况等，均由议会决定。 （五）日本 日本小学的教职员包括“掌管学校事务，监督所属职员”的校长；“协助校长整理校务，以及必要时掌管学生教育”，在校长因故不能执掌校务时代行校长职务的教头；以及负责教育学生的