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高职院校全面预算管理的问题及对策探讨 　　摘要随着《国家职业教育改革方案》的出台，高职院校迎来了新一轮的发展和机遇。如何在机遇中胜出，为国家培养更多一流能工巧匠，是所有高职院校面临的挑战。高职院校应以全面、全员、全过程管理的全面预算管理为抓手，优化资源配置，为高质量的发展提供资金保障。高职院校管理层要高度重视全面预算管理中存在于预算管理机构设置、项目库建设、绩效管理评价、业财融合人才、信息化等方面的短板问题，积极采取应对措施，完善预算机构设置，充分发挥项目库和绩效管理在预算全过程中的作用，构建智慧信息化系统，以更好地提高财务管理水平，助力学校战略目标的实现。 　　关键词高职院校全面预算管理项目库绩效管理 　　近年来随着国家对职业教育的愈加重视，尤其是《国家职业教育改革方案》的出台，高职院校当前正面临着巨大的机遇和挑战，如何在机遇中胜出，为国家培养更多高质量的具备专业技能的人才，是所有高职院校需要考虑的。发展，就需要资金的支撑。公办高职院校的资金来源主要是财政拨款和教育收费收入，而其他的捐赠收入、培训收入、投资收益等占学校总收入的比例较少。随着我国经济增速放缓，在财政拨款不能大幅提高、教育收费增加有限的情况下，如何提高资金使用效率，是所有高职院校财务管理工作的重中之重。只有通过全面预算管理，将预算管理与学校的发展战略紧密结合，实现全面、全员、全过程管理，调动全校人员的积极性，最大限度地发挥预算管理在资金投向、使用控制、评价应用中的作用，才能最终实现高职院校的特色发展、高水平发展，进而实现为国家培养一流能工巧匠的目标。 　　全面预算管理的理论起源于企业，并在企业中得到了广泛应用，其理论和实践价值已得到了充分的证明。而其在行政事业单位中被广泛关注是从2015年新修订的《中华人民共和国预算法》颁布实施开始的，全面、全员、全过程管理的理念在各高职院校中还未深入人心，在实际预算管理工作中还存在很多问题。本文以上海g公办高职学院为例，分析全面预算管理中存在的问题，并提出相应的对策。 　　一、高职院校全面预算管理中存在的问题 　　（一）预算管理组织架构不科学 　　高职院校大多由于规模较小、人员编制不足、机构设置不完善，未成立预算管理机构来全面负责全校的预算编制、执行、评价工作，或者预算管理机构未能发挥其应有的作用。预算管理工作一般是由财务处牵头负责。预算是落实学校战略的重要途径，而财务处作为学校的行政部门，有时并不能完全地了解和把握学校的总体战略、教学重点等信息，很可能出现预算管理不科学的问题，甚至影响学校战略目标的实现。以上海g公办高职学院为例，学校虽成立了财经委员会，但由于未建立相关制度、明确其在预算管理中的职责，所以未有效发挥财经委员会的实际作用。 　　（二）对校内项目库建设的重视程度不够 　　高职院校编制的预算包括人员经费预算、公用经费预算和项目经费预算，而公用经费预算和项目经费预算的比例是编制预算的重点。人员经费和公用经费是保障教学正常运转的经费，而除此之外的经费，均应作为项目管理，进入校内项目库。项目库是战略发展规划的细化，遴选入库的项目体现了学校的发展方向，项目库建设对预算编制来说至关重要。但目前来说，多数高职院校在项目库的管理上还存在很多方面的问题，比如入库项目的前期评审机制、绩效目标评价、资金比例的确定、项目的动态调整机制、项目出库的原则等。以上海g公办高职学院为例，发展规划处为项目库的管理部门，但由于项目入库把关不严，前期评审和绩效评价等流于形式，同时也并未实施动态管理，这样的项目库建设很难为学校管理层的决策提供有力的支撑，给后期预算编制工作带来了很大的压力，难免出现前景好的项目未入预算、已入预算的项目无法执行甚至资金浪费的情况。 　　（三）预算调整机制亟待完善 　　在预算执行过程中，会出现很多需要调整预算的情况。比如在预算执行过程中，可能存在经费预计不足、出现突发事件等，造成资金短缺的问题;也可能一些项目或部门经费充足，为提高执行率而花费资金“大手大脚”，造成资金浪费。为调和这种矛盾，就需要进行预算调整。又比如部门及项目负责人是完成预算任务、使用经费的第一负责人，他们对完成任务需要做的事情了然于心，但对经费的细目，尤其是对应财务的经济科目，大多无法准确预算;而对财务来说，预算法和政府会计制度都要求进行精细化核算，这就造成了在预算执行中需要进行预算调整。 　　而大多高职院校预算调整机制都不够完善，在预算执行过程中过分强调预算执行率和重在解决资金短期问题，忽视了通过合理的预算调整手段来解决资金使用效率和执行偏差问题。 　　（四）绩效管理的作用尚未完全显现 　　為推动财政资金聚力增效、提高公共服务供给质量，从2018