多元融合的地下空间编制指引探索与实践.docxVIP

多元融合的地下空间编制指引探索与实践 　　摘要：目前我国地下空间规划编制标准繁复，管控体系复杂，地下空间开发项目面临审批难，推进慢，落实难的局面。以长春市地下空间开发利用规划技术指引为契机，加强对长春市地下空间利用的规划管理和技术指导，针对规划区内地下空间的可开发区域进行“通则+分类”管控模式对地下空间规划编制细节的再梳理，探索系统化全周期地下空间规划技术指引。 　　关键词：通则管控分类指引地下空间规划编制体系 　　中图分类号：g642文献标识码：a文章编号：1674-098x（2019）09（c）-0031-02 　　2019年3月底，住建部发布了《城市地下空间规划标准》，并自2019年10月起正式实施，本标准的发布标志着我国地下空间领域“多规合一”的正式实施。本标准的发布，正式确定了地下空间领域多项技术细节及管控内容，明确了地下空间规划与城市总体规划等上位规划，以及与人防规划等专项规划的关系，真正实现了“以人民为中心，人民城市人民建”的目标。 　　1长春市在地下空间规划编制领域的实践积累 　　近10年间，长春市针对不同城市规划层面，先后组织编制了城市总体规划层面的《长春市城市地下空间利用规划（2013—2020）》以及《长春市轨道交通线网规划》等，城市专项规划层面组织编制了《长春市城市地下综合管廊工程规划（2016—2020）》以及《长春市人防工程专项规划》等多项规划，以及《长春市文化广场区域地下空间综合开发利用方案》等多个城市重点地下空间开发建设区域地下空间方案设计;同时，法律法规技术规范方面组织出台《长春市城市地下空间开发利用管理条例》，有效地加强了长春市城市地下空间开发利用规划和建设的管理水平。 　　系统梳理现有地下空间规划编制成果，对比审视国内其他先进城市建设经验，长春市地下空间规划工作存在编制体系待完善、审批依据清晰化的两个特点，需符合长春市建设发展特点，系统性梳理并指导不同区域及不同层级地下空间规划编制，明确各项地下空间开发建设活动规划审批依据的综合型技术指引文件出台。 　　2长春市地下空间开发利用规划技术指引体系构筑 　　2.1确定了不同层面地下空间规划内容 　　2.1.1地下空间总体规划 　　为应对城市地下空间资源开发利用的远景发展与空间布局提出设想。在对地下空间可发展条件进行综合评估的基础上，提出地下空间开发利用的基本原则和建设方针，确定地下空间的功能、布局和规模，明确地下空间开发利用时序和重点建设区域，提出保障实施的对策和建议。 　　2.1.2地下空间详细规划 　　落实总体规划的各项要求，以对城市地下空间资源的开发利用控制为规划编制重点，详细规定城市公共性地下空间开发利用的各项控制指标，确定地下空间各功能设施，特别是公共管理与公共服务设施、交通市政设施和防灾减灾设施的功能、规模和布局，以及各功能设施系统的空间关系;详细规定规劃范围内地下空间开发利用的强制性和指导性要求，为地下空间方案设计以及城市地下空间规划管理提供技术依据。地下空间详细规划可以分控制性详细规划和修建性详细规划两个阶段进行编制[1]。 　　2.1.3地下空间方案设计 　　地下空间方案设计是按照地下空间详细规划的相关要求，并结合项目实际需求所开展的建筑设计或工程设计活动。地下空间方案设计重点研究各功能设施系统空间布局的合理性、工程技术可行性、环境与安全等问题，并进一步细化和明确地下空间景观、公共活动等方面的内容，形成建筑设计或工程设计的具体方案，作为办理项目“建设工程规划许可证”的重要技术文件[2]。 　　2.2创新性提出“通则指引+分类导则”技术指引方法 　　长春市地下空间开发利用规划技术指引采用“通则指引+分类导则”的模式，按照地下空间开发类别及开发区域的不同进行管理与指引，在对不同地下空间规划功能进行指引的基础上，结合地下空间专项规划对于地下空间开发利用优选区域综合划定地下空间不同开发强度区域，并对不同开发强度区域进行指引。本指引拟适用于长春市总体规划确定的城市建设用地范围内。 　　2.2.1“通则指引”技术指引方法 　　“通则指引”的服务对象为针对重点服务于全市范围的地下公共服务设施，涉及人防平站结合工程、综合防灾、地下道路、地下轨道交通、地下市政综合管廊等。重点针对各项地下公共服务设施的布置内容、建设原则及建设要求提出指引要求。“通则指引”的适用范围为城市建设用地范围内地下空间适建区，本范围内任何政府投资建设及ppp项目均需参照本指引，不再针对不同区域就行细分。 　　2.2.2“分类导则”技术指引方法 　　“分类导则”的服务对象为针对重点服务于小区域范围的地下公共服