北大行政管理学课件19当代中国政府改革.pdfVIP

第十九讲 当代中国政府改革 第一节 我国政府机构改革的历史沿革与发展 第二节 当代中国行政改革界说 第三节 当代中国行政改革的基本价值选择 第一节 我国政府机构改革的历史沿革与发展 一、建国初期的政府机构的改革 1、1954年政府机构改革 1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会 主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院 为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处 理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管 部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关。 2、1958年政府机构改革 1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直 属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国 务院行政部门进行了精简调整。到1959年底，国务 院所属部门减少到60个，小干1954年的规模，形成 了第二次较大的国家行政改革。这次改革是建国后 关于国家行政管理体制分权的第一次尝试 3、“文革”时期政府机构设置 十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到 1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政 管理工作几乎瘫痪。这是一种由外力发动 的、极不正常的“变革” 。1975年，在周恩 来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到 52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。 二、“改革开放”初期的政府机构改革 1、1982年政府机构改革 （1）改革国务院领导体制，国务院副总理由原先的13人减少为 2人，同时设置了国务委员 （2 ）大幅度精简机构，国务院部、委由52个裁并为42个，直属 机构由42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个 （3 ）大幅度减少各级领导干部职数 （4 ）实行干部离退休制度，废除事实上存在的领导职务终生制 （5 ）精简人员 2、1988年政府机构改革 这次改革较为明显的进展与成效是机构设置上的调 整与变化。精简机构的数量上看虽然不算大，但调 整涉及的面还是不小的。更重要的是，这次机构精 简，按照转变职能的方向和原则，本着加强综合管 理与宏观调控、减少直接管理与部门管理的原则， 着重对国务院的专业经济部门和综合部门中的专业 机构进行了适当的调整合并，为建立一个适应经济 体制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打下 了基础。但是，这次改革未能有效地促动职能转变 的进程。 3、1993年政府机构改革 把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济 发展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、 统一、效能的原则，在转变职能、理顺关系、精兵 简政、提高效率方面取得明显进展。 改革的重点是转变政府职能。 三、可持续发展时期的政府机构改革 1、1998年政府机构改革 （1）改革的大背景（改革面临的挑战） 挑战之一：政府管理面临挑战 挑战之二：国有企业面临挑战 挑战之三：金融体制面临挑战 挑战之四：国际竞争力面临挑战 挑战之五：国家和民族的文明进步面临挑战 挑战之六：国家财政面临挑战 （2 ）改革的新特点： 力度大 时机选择合理 制度创新 整合的改革 目标明确且期望值高的改革 过渡型的改革 （3 ）改革的主要难点： 转变行政观念难 恰如其分地处理集权与分权中存在的悖论难 改变国民关于政府的社会责任观难 大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难 机构改革与“五大改革” 同期启动难 在动态的过程中建立关于改革的共识难 （4 ）改革的前提条件： 中国国家政治领导集团，在涉及政府机构改革以及延伸的党政 机关改革、行政事业单位改革的问题上，能否形成共同的立 场、一致的态度 各级