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事业单位专项资金管理现状及对策的研究 　　摘要：资金是事业单位维持运营的基础，保证资金的安全是事业单位实现长期运营的前提条件。在此基础上，事业单位才能追求资金增值。而在当前的市场环境下，为了更好地适应时代发展，事业单位也受到内外部市场的推动而开展管理改革。事业单位的专项资金多属于财政拨款，需要做到专款专用，而且我国政策也要求事业单位要加强对专项资金的利用，提高资金利用率。基于此，本文从当前事业单位专项资金管理现状出发，进一步分析其中存在的问题，并针对性地提出优化专项资金管理的策略。 　　关键词：事业单位;专项资金管理;對策 　　一、专项资金及其管理意义 　　（一）专项资金 　　专项资金是指国家、有关部门或上级部门给事业单位下拨的专门用于某项活动的资金，不能挪用、占用。需要事业单位单独进行核算、单位报账结算。一般地，专项资金主要有三个特点：第一，有财政或上级单位拨款。第二，资金的使用用途受限，只能用于特定项目。第三，单独进行核算。 　　（二）专项资金管理的意义 　　1.确保资金使用到位 　　同事业单位其他资金使用不同，专项资金是财政部门或上级单位拨付给单位用于开展特定活动的资金。而且在通常情况下，专项资金主要是用于民生项目活动，关系到大众的切身利益。所以，事业单位的专项资金必须要做到专款专用。而加强专项的管理可以帮助事业单位实现确保资金使用到位。 　　2.提高资金利用率 　　事业单位的专项资金涉及项目较广，资金投入量较大，加强专项资金管理可以帮助事业单位合理分配资金，并严格监管资金的使用情况，确保资金使用严格按照预期方案进行，有利于提高事业单位专项资金利用率。 　　二、事业单位专项资金管理中存在的问题 　　（一）划拨不及时 　　事业单位的专项资金需要财政部门或上级单位划拨，而在管理中发现，常存在专项资金下达迟缓、拨付不及时的问题，导致事业单位无法及时开展项目，增加项目实施难度[1]。而且我国还对专项资金的使用限定了时间，按照资金结余管理政策规定，预算批复后的专项资金，若连续两年都未使用完，剩余部分将被收回。而资金划拨的延迟使得资金到达时，时间已被大幅缩减，比如年初资金在年中才到账，导致两年的时间期限被人为缩短为一年半，而其为了尽快使用完资金，往往会出现赶工期的情况，从而增加项目质量的不稳定性。 　　（二）专项资金分配不科学 　　我国事业单位主要以增量预算为主，本年的资金预算常常是在上年预算的基础上做出增加或不变，单位所制定的专项资金预算并未在前期进行充分的调研，对项目开展也未进行充分研究，资金配置方案的编制受领导主观性的影响而失去合理性，导致专项资金的分配不科学，其具体体现在以下两方面： 　　1.专项资金使用范围界定不清 　　在实际经营过程中，由于资金核算范围涉及较广，部分事业单位并不明确专项资金的使用界限，在实际使用中常常出现专项资金被挪用的风险，占用、乱用现象严重，甚至还滋生了腐败问题，导致事业单位专项资金的利用率较低。而资金利用率的低下相当于变相增加了其事业单位的成本支出，过高的成本将会使其经营面临资金紧张问题。 　　2.专项资金分配不合理，短缺和闲置问题共存 　　根据审计署发布的全国事业单位专项资金使用情况公告，2018年第一季度有94.28亿元专项资金未及时安排使用，1.41亿元专项资金统筹后仍为及时使用。而在这样的背景下，部门专项项目因资金不足而难以正常开展[2]。而这些现象都是因为对专项资金的划分不合理，“涝的涝死、旱的旱死”，专项资金短缺和闲置问题共存。 　　（三）专项资金管理制度不完善，执行力不强 　　专项资金管理制度的不完善主要体现在事业单位对专项资金没有实施从预算、申报、使用以及决算整个过程的监督和管理，事业单位预算编制缺乏合理性，资金使用缺乏规划。而在专项资金管理重要性的认识上存在严重的不足，进一步影响事业单位资金管理制度的完善，大部分事业单位多是在事后进行简单的数据归集，也没有构建综合的考核评价系统，无法对事业单位专项资金的使用情况开展综合测评，资金使用缺乏制度约束，导致资金浪费、超预算问题时有发生，增加了项目资金短缺风险。 　　三、事业单位优化专项资金管理的对策 　　通过对上述问题的进一步深入分析，结合问题产生的原因，对事业单位优化专项资金管理提出以下对策建议： 　　（一）规范专项资金划拨程序 　　事业单位开展各项活动首先需要资金到位，针对提出的资金拨付不及时问题，应该加强上级单位或财政部门对专项资金拨付的重视，规范整体拨付流程，使其及时拨付专项资金。首先，落实拨付职责，将相关责任落实到具体个人，并和个人