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瑞典日本保教一体化的实施策略及其启示 瑞典、日本保教一体化的实施策略及其启示 　　【摘要】对瑞典和日本保教一体化的实施策略进行梳理发现，两国保教一体化的实施策略有共同特点，即都重视立法保障和财政投入，注重统一规划和管理，强调统整保教课程标准，大力促进保教师资整合。借鉴瑞典和日本保教一体化的经验，我们应树立保教一体化理念，制定和完善学前教育政策法规，建立多方协作的行政管理体制，设置一体化的保教课程标准，建设专业的保教师资队伍。 　　【关键词】瑞典;日本;保教一体化;实施策略;启示 　　【中图分类号】g619【文献标识码】a【文章编号】1004-4604（2019）1/2-0088-04 　　保教一体化也称教保一体化、托幼一体化、幼托整合，〔1〕它不仅是指托儿所同幼儿园在机构上的整合，还是托儿所的保育和幼儿园的教育的相互渗透，以及在行政管理上的统一。〔2〕为了促进儿童早期保育与教育的协同发展，解决保教分离带来的问题，许多国家进行了保教一体化改革的探索。其中，瑞典和日本在保教一体化的改革过程中积累了大量经验。本文拟梳理瑞典和日本保教一体化的实施策略，总结其共同特点，分析其启示意义。 　　一、瑞典、日本保教一体化的实施策略 　　（一）瑞典保教一体化的实施策略 　　1.立法保障 　　瑞典较早开始进行保教一体化改革的探索，形成了一套较为完整的保教一体化服务与监管体系。早在1957年，瑞典就颁布了《学前教育法》，规定地方政府有完善儿童早期保育与教育体系的责任。〔3〕基于《学前教育法》的规定，瑞典将集中的教育管理体制转变为地方政府分权的教育管理体制，即中央政府只负责学前教育目标和准则的制定以及财政补助拨款，地方政府则负责学前教育机构的监督和管理。中央政府依据《学前教育法》和《幼儿园课程》确定了学前教育发展的整体目标和财政投入框架，在儿童早期保育与教育领域投入大量经费。中央政府还将儿童保育专项资金归入一般财政补贴中，由地方政府自行决定资金的分配使用，以更好地实现保教一体化的发展目标。 　　2.行政整合 　　为更好地开展保教一体化改革，瑞典政府规定由专门机构负责儿童早期保育与教育的监督和管理工作。教育与科学部负责儿童早期保育与教育的管理工作，包括制定相关政策法规、拟定课程框架、建设师资队伍等。儿童早期保育与教育的评估与监督工作则由瑞典国家教育署负责。 　　3.统整课程标准 　　瑞典的幼儿园课程是面向1～5岁儿童设计的，符合保教一体化改革的需要。1998年，瑞典正式颁布了全国统一的课程框架，即《幼儿园课程》，规定了1～5岁儿童早期保育与教育的总体目标。一是提高儿童的学习能力，增强儿童的社会性，丰富儿童的情感，促进儿童体能和智力的发展。二是增长儿童的知识，丰富儿童的经验，使儿童不仅能了解、热爱本民族的文化，还能尊重、接受其他民族的文化。三是帮助儿童认识自己，熟悉周围环境，培养儿童良好的自我意识，增强自信心。四是全面细致地关心儿童，促进儿童身心健康发展。五是培养儿童的民主精神和责任感，提高儿童的合作能力，帮助儿童形成乐于助人的品质，使他们将来能成为一个对社会有用的人。〔4〕从课程内容来说，瑞典的幼儿园课程内容并未规定具体的学习领域，而是目标导向的，强调社会的规范和价值观、发展和学习、获得对儿童自身有影响的能力等。 　　4.整合师资 　　为了实现儿童早期保育与教育师资的整合，使幼儿园教师和保育员在职前教育和职后培训上保持一致，促进保教一体化师资队伍的建设，瑞典要求幼儿园教师除了要完成三年大学教育学专业课程的学习外，还要学习儿童发展心理学、教学方法、家庭社会学等方面的知识;保育员除了要完成三年中等学校的专业课程学习外，还要学习儿童保育和心理学等方面的知识。为了促进幼儿园教师和保育员的专业发展，瑞典在“提高学前教育”（theboostforpreschool）项目中投入了大量经费，支持幼儿园教师和保育员的继续教育，并为其提供继续教育课程，〔5〕课程内容主要包括幼儿园保教知识及对儿童发展的监测评估等内容。 　　（二）日本保教一体化的实施策略 　　1.立法保障 　　日本政府通过立法等多项举措来推动儿童早期保育與教育的融合，促进保教一体化改革。2004年，日本中央教育审议会发表了《关于幼儿教育、保育一体化的综合机构》的报告，阐述了保教一体化的意义与理念，强调保教一体化重在保教内容的一体化。2012年，日本颁布了《综合幼儿园法案》，指出无论是公办还是民办的幼儿园或保育所，都必须转化成能够同时提供儿童早期保育与教育服务的综合性机构。另外，日本还通过财政投入和税收优惠政策来鼓励全社会支持保教事业的发展。日本儿童早期保育与教育的财