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高职院校合同管理现状及对策分析 　　【摘要】合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同管理是高职院校落实内控管理、防范经济风险和维护学校权益的重要抓手与工具。随着财政加大对高职院校的投入，教学、科研及管理活动涉及到大量的经济活动及各类合同，与其他经济主体的经济联系愈发紧密，因此愈发突显了合同管理的重要性。很有必要从合同管理流程、思想认识水平、合同管理手段、方法等多方面剖析高职院校的合同管理现状，以建立健全合同管理制度，寻求合同管理对策，打造动态的、全流程覆盖的高职院校合同管理体系，以加强高职院校的权益保护，推动高职院校的教学、科研及教育事业的健康发展。 　　【关键词】高职院校;合同管理;合同风险 　　【中图分类号】f275【文献标识码】a【文章编号】1002-5812（2019）10-0110-02 　　财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》一系列文件的颁布、实施，既是行政事业单位推进内部控制工作的法规依据，又对行政事业单位内部控制工作提出新的、更高的要求。 　　一、高职院校合同管理现状及存在的问题 　　（一）缺少合同管理制度或合同管理制度，操作性不强 　　高职院校没有意识到合同管理的重要性，甚至没有制定专门的合同管理制度，合同管理的水平过于依赖经办人员的经验与责任心，审批流程、标准存在随意性，合同管理缺乏制度保障，合同管理存在较大的风险隐患。 　　虽然很多高职院校制定了相应的合同管理制度，但制度中原则性内容较多，缺乏具体的操作流程与细则。制度中虽有职责分工、合同的签订与执行相关规定，但比较笼统、粗略，对合同管理工作指导性不强，缺乏可操作性。制度中容易遗漏合同的关键环节与风险点，往往会忽视合同专用印章的使用与管理，造成合同变更、违约、解除控制及档案管理等重要环节出现风险点。一方面，合同管理缺乏关键控制点，难以覆盖合同管理的整个过程，使得合同管理制度起不到防范与管理合同风险的作用;另一方面，合同管理工作没有统一的操作流程，合同管理制度涵盖内容不完整或相关规定过于笼统化、原则化，导致合同管理制度的操作性不强，严重影响工作效率。 　　（二）合同审批与预算管理、资产管理等相脱节 　　高职院校无论是财政性资金来源还是非税资金来源的支出预算，都有预算限额与具体用途，即存在预算约束。由于经费使用部门与合同审批部门对预算的严肃性缺乏认知，存在不按用途使用预算的情况;导致合同签署后，财务部门只能被动根据合同付款，导致预算执行不力或未按预算既定用途使用相关预算。财政部门对资产采购有着严格的审批流程，一般需要在当年下半年做好次年资产采购配置的预算。对于非年度资产预算目录中的采购事项，需另行向财政部门申请追加资产配置，取得财政部门批准之后方可实施资产采购。但经费使用部门工作计划性不强，其资产采购工作往往具有突发性与任意性，工作中经常出现非资产预算目录中的资产采购事项，甚至供应商已将资产配送至学校、经费使用部门已开始使用资产，但因为没有资产配置预算导致资产采购的款项迟迟无法支付。 　　（三）合同审批分工不明、职责不清 　　因合同审批分工不明、职责不清，很容易出现有利益时争相审批、参与合同管理，有责任时互相推卸、不愿意审批等严重妨碍合同审批效率的情况。既浪费了时间，降低了效率，又不能发现与防范风险。比如一些已签署生效的合同定金、付款方式、付款时点、发票开具等重要条款未经过财务部门的审核，很容易导致经济风险。 　　（四）合同审批流程混乱，流于形式 　　有些高职院校虽然有着较为完善的合同管理制度与审批流程，但合同的审批往往流于形式。合同中会出现不该出现的低级错误，如：少数合同甚至出现甲乙双方颠倒的情况、合同中没有起讫日期、双方的责任权利约定不明、甲乙双方都没有经办人员签字等种种错误，说明合同审批只是流于形式，没有审查对方主体的资格、资质及合同条款。合同审批人员必须具备“法律意识”和“风险意识”，在审核合同时一定要充分考虑到合同履行过程中发生的各种情况，务必在合同中约定好双方的责任权利。 　　（五）重视合同书面审批，忽视合同履行跟踪、监督 　　有些高职院校合同管理制度较为完善，同时对合同审批也较为重视，但也仅仅限于对合同书面审批的重视，却忽略了更为重要的合同履行的跟踪与监督。合同双方权利的实现有赖于双方对合同责任的履行，如果不按照合同约定条款履行合同，合同的价值必然大打折扣。比如，一旦高职院校接受了应验收而未验收货物或工程，作为放弃权利一方的高职院校要承担因此带来的不利后果或损失。反之如果重视对