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哈尔滨市食品安全监管问题及对策研究 　　摘要：民以食为天，在食品安全事件频发的时代，政府部门的监管措施与力度决定了群众生活环境的安全程度。目前，哈尔滨市食品安全事件频发，食品的生产、加工、流通等环节皆存在漏洞，小商小贩的管制困难、果蔬农药残留超标、事件追责困难等问题日益严峻，政府部门权责不清，监管效率低下且结果导向不明，种种原因导致了哈尔滨市食品安全监管的成效不明显，本文从实际出发，结合已出现的问题，分析产生的原因，总结国外先进经验，最终得出完善对策：明确监管主体职责权限；增强检测部门绩效管理力度；加强有关部门对电子政务的应用。 　　关键词：食品安全；哈尔滨；监管对策；权责不清 　　中图分类号：f407.82文献标识码：a 　　文章编号：1005-913x（2019）02-0082-02 　　一、哈尔滨市食品安全监管现状 　　民以食为天，自古以来食品安全就是民生大事，作为黑龙江省省会的哈尔滨市多年来在食品安全监管方面付出了巨大努力，成效显著。目前哈尔滨市的食品流通环节监管十分到位，各部门的抽检方式多种多样，范围广泛，涵盖了各类食品。但目前仍有许多不足之处，有部分地区监管程序缺失、监管对象重复、监管过程出现空缺等问题，但随着互联网的发展，各区域的监督执法还停留在最为原始的人力实地监查，这大大增加了监管难度。作为哈尔滨市四大经济产业支柱的食品产业，无论是在生产、运输还是消费的过程中都要时刻注意质检的问题，目前哈尔滨有几家检测机构，可对如农药、添加剂、有害物质等进行检测，这使得监管结果成效显著。但与之相对的各种各样的食品添加剂、有害物质的检测系统还不完善，机构的数量仍是供不应求，专业的检测人员与检测方法还没有完全引进。[1]例如，我们所熟知的“地沟油”现象，在一些消费环节中常常出现，据调查，大学生及白领工作人员通常会选择午餐订外卖，而网络平台上的商家注册并没有很严格的监管标准，一些小作坊的食品生产环境远不及安全标准，但其监察困难，流动性大。对于食品加工过程中的环境卫生程度标准，哈尔滨市有明确规定，但在监管过程中，参照物不确定，常常导致监管标准不一、结果具有差异性。另一方面，在我们的日常生活中，少不了使用添加剂，既可以使食品“食之有味”，又不影响身体健康。但随着科技的发展，食品添加剂的使用标准与之前大有不同，例如方便面中所含添加剂、增色剂的标准与之前不同，但哈尔滨市目前并没有更新标准新的检测标准。尤其在果蔬品类中这种监管标准落后的现象十分明显，随着害虫的耐药性增强，农药的使用量日益增加，由于这种现象极为普遍，所以在检查的时候自成标准，严重超标于国家标准规定。目前，哈尔滨市食品安全监管的整体情况较好，但随着时代发展，仍有些许不足之处需加以改正。 　　二、哈尔滨市食品安全监管存在的问题 　　（一）分段监管权责边界不明 　　食品的流通包括众多环节，哈尔滨市作为农业大省，自然是粮食生产的主要区域，目前农产品的生产与加工过程的监管采取的是当地有关部门区域送检方式，在这之后，精加工的环节就要由流通环节的工商局和质监局的行政执法人员来接管监察。这种监管手段表面上看是比较连贯的，但实际上会造成连接空档的问题，许多食品安全问题发生后会有追责的过程，而后期造成问题的部门大都会推诿责任，致使权责不清。[2]对于权责不清的问题，在日常监管中十分明显，例如，城管在执法过程中会有暴力执法或过度执法的情况出现，但工商部门也会有执勤人员对商贩进行检查，这种执法重叠的现象屡见不鲜，对于有经济利益的管理对象，各部门都会积极争取，而对于偏远地区或流动摊贩、小作坊的监管力度明显不足，甚至是缺失。分段监管的管理模式容易造成部门之间信息沟通不畅，导致监管重复，或是无效监管。[3]现在，监管部门内的技术人才较少，信息更新速度慢，部门之间闭门造车，不进行信息共享，使得监管效率大大降低，当然，这个问题不仅仅存在哈尔滨市，只是结合哈市食品产业政策及发展现状来说，分段监管的劣势被放大出来。 　　（二）检测部门专业程度低 　　哈尔滨市食品安全检验检测标准依照的是现行国标，标准复杂，检测程序与采样对象规定不明确，这使得本来就缺乏专业人才的哈尔滨市政府部门，在检测水平上慢慢停滞不前。目前食品安全检测有多个部门进行送检，作业重叠和留白经常发生。由于现行检测机构数量較少，基于市场调节理论，竞争压力相对较少，部门的专业化程度比较低，且无论是从资源配置还是人员素质来说，哈尔滨市检测部门的水平还是有待提高。西方发达国家对于食品安全极为重视，以美国为例，检测机构众多，政府授权的部门需通过考核才能继续执行政府的下放权力，这也使得其技术水平日益精进。相比于国内的一线城市来说，哈尔滨市的检测部门也略有不足，这不仅仅是体现在数