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我国难民立法问题研究 　　【摘要】文章分析了当前我国难民立法的现状及存在的问题，指出我国目前关于难民问题的法律规定较为匮乏，不仅没有单行法，在其他法律法规中也没有单独设立关于难民问题的专门章节，致使难民的法律地位比较模糊，解决难民问题的法律规范空白较多。文章分析介绍了世界加拿大、英国、美国、日本、韩国等其他国家关于难民的法律规定。提出我国应借鉴其他国家制定难民法的经验专门制定难民单行法。文章并就我国的难民立法应包括的内容，如关于难民的界定、难民身份甄别及难民权利保障等提出建议。 　　【关键词】难民;立法;甄别;权利保障;注意事项 　　联合国难民署2019年6月19日发布的报告中显示，2018年全球难民人数仍呈快速上升趋势，比前一年增加50万，达到了2590万人。严峻的难民问题构成了全球的巨大挑战，联合国难民署呼吁各国对其提供更大支持。 　　难民问题是全球性的重大社会现实问题，解决好难民问题事关我国内安全和经济发展大局，也是塑造我国负责任大国国际形象的重要举措。我国目前暂时还没有大量难民涌入，但近年来我国经济快速发展，工作机会与生活福利比一些国家越来越具明显优势，對难民的吸引力增加，而且我国的周边一些地区，存在着较高的政治风险，可能会产生大批难民。可以预见，未来我国将要面对的难民数量可能会只增不减。然而，我国缺乏解决难民问题的详细法律规定，在实践中必然会带来一系列问题，完善难民立法迫在眉睫。 　　一、我国难民立法现状及存在的问题 　　1950年，联合国成立了难民事务高级专员署，负责领导和协调全球难民保护行动，寻求难民问题的解决方案，督促世界各国建立、完善难民立法。我国尚未制定关于难民问题的专门法律，解决难民问题的法律依据不足。 　　1、我国现行关于难民问题的法律规定 　　到目前为止，我国在解决难民问题方面还没有出台单行法，除我国加入的相关国际公约外，只是在个别国内法的相关规定之中对难民问题有所涉及。 　　（1）国内法方面。①《宪法》。该法第32条第2款规定：“中华人民共和国对于因为政治原因要求避难的外国人，可以给予受庇护的权利”;第33条第3款规定：“国家尊重和保障人权”。②《出境入境管理法》。该法第46条规定：“申请难民地位的外国人，在难民地位甄别期间，可以凭公安机关签发的临时身份证明在中国境内停留;被认定为难民的外国人，可以凭公安机关签发的难民身份证件在中国境内停留居留。” 　　（2）我国加入的与难民问题相关的国际公约。我国分别于1956年、1980年和1982年加入了涉及难民问题的5个国际公约。分别是：《1949年8月12日关于战俘待遇之日内瓦公约》（1956年12月签署加入）、《1949年8月12日关于战时保护平民之日内瓦公约》（1956年12月签署加入）、《消除对妇女一切形式歧视公约》（1980年签署）、《关于难民地位公约》（1982年9月24日签署加入）、《关于难民地位议定书》（1982年9月24日签署加入）。此外，在上个世纪70年代末期，还与老挝政府共同签订了解决在华难民问题的《关于遣返在华老挝难民的议定书》。 　　2、我国在难民立法方面存在的问题 　　通过梳理可以发现，我国目前关于难民问题的法律规定较为匮乏，不仅没有单行法，在其他法律法规中也没有单独设立关于难民问题的专门章节，致使难民的法律地位比较模糊，解决难民问题的法律规范空白较多，主要存在以下问题。 　　（1）缺乏对难民的身份界定。我国国内法中只是提到了“难民”二字，并没有对其进行法律界定。我国加入的《关于难民地位的公约》（下文均简称为《公约》）和《关于难民地位的议定书》（下文均简称为《议定书》）中虽然有难民的定义，但其对难民的界定并不完全符合我国的具体国情。特别是随着时代的发展，国内外形势发生了巨大变化，难民身份需要根据社会发展和我国实际情况进行准确界定。 　　（2）缺乏对难民甄别的相关规定。我国法律目前还没有明确难民甄别的相关规定，如关于难民甄别和管理机构的职能权限、甄别的标准和程序等，使我国几乎无法展开难民甄别工作。比如，因缺乏难民主管机关设立的法律依据，我国还没有明确的难民主管机关，致使我国基本没有实质性参与难民地位认定工作，而是由联合国难民署来主导我国的难民认定工作。又因为缺乏对难民甄别程序的法律规范，对于来华寻求避难者的甄别，只能根据联合国的相应章程来进行。 　　（3）对难民在我国居留期限的规定不够明确。我国国内法没有对难民在华居留期限作出规定。虽然《出境入境管理法》第30条中有相关的规定：“外国人工作类居留证件的有效期最短为九十日，最长为五年;非工作类居留证件的有效期最短为一百八十日，最长为五年。”但其主体适用对象并非难民。即