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论1967年澳大利亚全民公决 　　摘要：澳大利亚联邦宪法是在土著人没有政治权利，且被看做是一个垂死的民族的时候制定的，有的内容充满歧视性色彩。20世纪中期，由于国内外形势的变化，澳大利亚最终在1967年5月27日举行全民公决，对宪法中有关土著人的条款进行修改。这次全民公决取得巨大胜利，虽未能在较大程度上改变土著居民的生存状态，公决后政府的很多承诺未能兑现，但是它提高了土著人的期望，其实际意义和象征意义都是明确的。这次全民公决作为澳大利亚土著政策的一个转折点，既是澳大利亚接受土著居民的一个开始，也为联邦政府土著政策的转变奠定了基础。 　　关键词：澳大利亚;土著事务;全民公决 　　中图分类号：k611.54文献标识码：a文章编号：cn61-1487-（2019）07-0063-04 　　1967年澳大利亚举行的全民公决赢得了接近90%赞成票的巨大胜利，并在6个州获得一致通过，它是澳大利亚土著居民事务一项里程碑式的成就，被称为“永远改变土著居民与非土著居民之间社会和政治关系的分水岭”。1967年全民公决的通过，为联邦政府更大程度地参与土著居民事务开辟了道路，但也在某种程度上导致联邦政府和州政府在土著居民事务上互相推诿的弊病。此外，各党派在处理土著居民问题时的分歧，也对澳大利亚土著居民问题的解决造成了一定的不良影响。对1967年全民公决进行研究，可以加深对澳大利亚土著人问题的理解，对土著居民争取自身权利的斗争及澳大利亚社会对土著居民态度的转变有更全面的认识。 　　一、1900年联邦宪法中有关土著人的条款 　　1788年英国人在澳洲开始殖民之前，澳大利亚的土著居民据说有30万人以上，且他们在这块陆地上已经生活了几千年甚至是几万年之久。[1]但是当殖民者在澳建立联邦、讨论联邦基础性文件——联邦宪法时，作为澳洲大陆原住民的土著人却基本没有被提及，1900年7月5日通过的《澳大利亚联邦宪法》仅有两处涉及土著人，即宪法第51条26款和第127条。第51条26款规定：为了维护澳大利亚联邦的安宁、秩序，促进联邦政府对国家的良好治理，联邦议会拥有对各州除土著以外的任何种族的居民制定特别法律的权力。第127条的内容是：在统计澳大利亚联邦、州及其他地方的人口时，土著居民不得计算在内。[2]这两项内容将土著人排除在澳大利亚社会之外，成为歧视土著人的明证。 　　由于在讨论宪法内容的联邦会议上土著人基本没有被提及，所以对于宪法中为何会有这些被后人视为带有歧视性色彩的条款，大家都无从得知。不过后人对这些规定作出了不同的解释。一些人对宪法51条26款的措辞作出了一个善意的解释，即“‘开国之父’希望使土著人免受在很多州已经通过的对印度、叙利亚和阿富汗小贩，中国矿工、洗衣工、市场园丁和家具制造商，昆士兰的日本定居者和卡纳卡种植园工人，以及在昆士兰和西澳大利亚的珍珠渔业中被雇佣的各种有色人种的不利歧视。”[3]联邦为这些有色人种制定法律的目的是“将他们安置在规定的地区内，限制他们的迁徙和职业变动，或给予他们特殊保护，确保他们在一段时间后返回原籍。”[3]甚至在澳大利亚官方的一些讨论中，也直接表明“宪法中这一部分的内容是为了保护土著人”。①但是对于第51条26款更切实际的解释则可能是：土著人被认为是一个垂死的民族，就像在定居点、就业、教育和健康等所有领域中一样，他们的福利也是各州的责任，联邦政府不对他们负责。 　　同样，也有人对第127条的内容作出了善意的解释——土著人的分散和他们的游牧性生活方式，以及在澳大利亚内陆沟通的不便，使得那时在统计土著人口方面存在着严重的实际困难。但是这种解释只能是殖民者自圆其说的辩解，因为早在1967年以前，有关澳大利亚土著人的数据（包括土著人的人口）就已经被收集，这些数据还被发表在联邦年鉴（commonwealthyearbook）中。宪法第127条的真实目的昭然若揭，即让土著人在联邦政治中不发挥作用，因为人口普查是澳大利亚分配各州众议院席位数目的基础。 　　但是，不管对宪法这两个条款进行怎样的解读，这些内容都被打上了澳大利亚对土著人制度性歧视的烙印，其不合理性显而易见。为了修改和废除这些歧视性的条款，澳大利亚土著人及同情土著人命运的白人为此进行了长期的抗争与奋斗。 　　二、推动澳大利亚1967年全民公决的力量 　　早在1910年8月，澳大利亚教会委员会（australianboardofmission）就呼吁：联邦政府和州政府应同意一项计划，该计划规定所有保護土著人民人权和公民权的责任都应由联邦政府来承担。[3]1911年，联邦政府从南澳大利亚州接管北部领地之后，开始参与该地的土著居民事务。然而，在接下来的三十年里，联邦对土著居民管理的态度与州政府的做