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论国家财政汲取能力 　　[摘要]国家能力是衡量国家综合实力的重要标志之一，其中最重要的是国家的财政汲取能力，财政汲取能力与国家现代化发展之间有重要联系，为其提供坚实的保障。文章分析国家汲取能力低下的原因以及我国财政汲取方面存在的问题，提出一系列提升国家财政汲取能力的对策与建议，以期进一步深化对国家财政汲取能力的认识，推动财政汲取能力的提高。 　　[关键词]国家能力;国家财政汲取;税收 　　[doi]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.041 　　我国对于财政汲取能力的研究，首由王绍光和胡鞍钢在1993年出版的《國家能力报告》中首次提出，其中对国家能力进行了界定，并指出财政汲取能力是国家汲取全社会资源的能力。其后贾智联、卢洪友等学者都对国家财政汲取能力进行研究并提出了自己的见解。值得一提的是，郭继强提出，国家财政汲取能力和国家现代化建设速度之间存在一定关系。他认为财政能力可以分成四类，其中财政汲取能力作为财政能力之一，在其中占有基础性地位。一个国家要加快发展速度，就必须提升政府的财政汲取能力，为现代化建设提供坚实的财政保障。 　　1国家汲取能力低下的原因 　　第一，我国过度集中的行政主导的传统模式导致我国国家权力过大，国家职能范围不合理，与之相对的是国家能力不足。尽管我国在积极改变这一体制，但是由于我国现代化道路前进的主要动力来源于政府，中央对地方集权，为改变带来较多困难。政府职能范围过大，政府对资源的控制也较多，政府可以使用大量资源，而社会对国家的制约无力且无效，导致大量权力寻租的出现，权钱交易屡禁不止。 　　第二，国家权力下渗的过程中存在下渗难的问题，认为国家权力只能延伸到县一级，再往下则由基层社会组织负责社会治理。这一现象出现的主要原因就是缺乏权力下渗技术。张静在《基层政权》中提出在国家权力下渗的过程中出现了权力不均衡的现象，国家权力建设过程在基层形成了权力割据地带。国家权力无法下渗到社会基层，这是影响国家财政汲取能力的重要因素之一。 　　第三，三种漏洞的存在使得国家汲取能力下降。逃税的主要原因是地方政府不积极贯彻税法。个人所得税就是一个明显的例子。此外，未经授权的税收减免也是一个漏洞。我国新的财政体制禁止地方政府未经中央政府许可减免税收。然而，个别地方政府为了本地利益，常常私自对相关企业进行税收减免。 　　第四，全球化给民族国家的能力带来了极大挑战。当前，全球化进程对民族国家能力的提升带来极大挑战，跨国公司、国际组织等都在不断对国家能力造成进一步的削弱。全球化对于国家财政汲取能力的弱化也有一定的影响。如蒂布特认为，在满足人口流动不受限制、存在大量辖区政府、各辖区政府税收体制相同、辖区间无利益外溢、信息完备等一系列假设条件的前提下，各地居民可以根据各地方政府提供的不同的公共产品和税负的组合，来自由选择最能满足自己偏好的地方定居，这种迁移被形象地比喻为“用脚投票”。蒂布特的“用脚投票”模型可以使居民自由选择政府提供的公共产品，居民可以在不同的政府管辖区中自由流动，与此同时，这种流动给地方政府的税收带来了极大的不稳定。 　　2我国财政汲取存在的问题 　　首先，在财政汲取过程中，汲取成本被忽略。政府在增强财政汲取能力的过程中，往往为了眼前利益，忽视汲取的成本，如环境成本、能源消耗等汲取成本，财政收入成为唯一的目标。如此长久下去，短时间内，财政收入会有提高，但从长期看，会在根本上造成损失，得不偿失。 　　其次，我国目前的财政汲取能力的评价指标存在问题。国家财政的实力是判断一个国家财政汲取能力的强有力指标之一。简言之，是国家财政在gdp中的百分比。王绍光通过研究我国1978—1995年的财政收入在gdp中的比重得出了我国社会资源汲取能力下降的结论。该标准有其明显的优点，但同时也存在缺陷性。这种指标无法衡量资源的实际利用方式。此外，其无法根据实际情况区分国家之间由于资源差异带来的在汲取资源的难易程度上的不同。回归国家学派代表人物乔尔米·格代尔曾指出，在食利国家之中，财政在gdp中所占比重会很大，但却缺乏对社会的实际影响力。 　　最后，我国财政体制的问题也影响了国家财政汲取能力。从新中国成立初期到改革开放，我国实行统收统支的财政集中体制，地方政府的财政权力则非常少，地方财政首先统一划归中央，再由中央向地方拨款，但由于社会的进步，这种财政体制很快出现了弊端，地方财政积极性受到影响。随后，我国采取了财政包干体制。目前，采用分税制，这一制度较好地克服了之前的种种弊端，但也逐渐暴露出问题。并对地方财政汲取能力有影响。例如，事权和财权不匹配现象较明显。实行分税制改革不仅没有解决中央与地方在财政收支上的悬殊，反而使地方政府千