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“放管服”视角下地方政府深化行政审批制度改革研究 　　摘要：行政审批制度改革是政府为提高行政服务效率和质量的重要举措，目前我国各地在“放管服”思想的指導下积极进行探索，取得了一些成功经验。但是还存在着行政审批工作人员思想认识不高、行政审批重视数量而忽视质量、监管不到位、政府部门之间协同对接不顺畅等方面的问题。针对这些问题，提出了提高行政审批工作人员综合素质、进一步深化行政审批制度改革、完善事中事后监管体系、建立行政审批协作系统等对策建议，以期为当前地方深化行政审批制度改革提供一点思路。 　　关键词：“放管服”;地方政府;行政审批制度改革 　　 　　一、“放管服”与行政审批制度改革的内涵及关系 　　（一）“放管服”改革的内涵 　　“放管服”的概念在2015年5月12日被首次提出，以后每年李克强总理都会通过全国电视电话会议对“放管服”改革作出重大部署，为进一步提高政府效能而不断推进“放管服”改革向纵深发展。“放”就是“简政放权”。是指厘清各部门的行政权力，消减重复设置和没有法律依据的行政权力，下放方便群众办事和基层政府管理的行政权力。“管”就是公正监管，是指政府部门利用新技术新体制创新监管方式，加强监管职责。“服”就是高效服务，是指政府要转变职能，减少对市场的干预，尽量减少市场主体的行政审批行为，通过减少行政审批事项和优化审批服务流程提供人性化的高效审批服务，为市场主体提供更加便利的发展环境。“放”基础，“管”是手段，“服”是目的，这三个方面要协同推进，不能顾此失彼，也只有这样，“放管服”改革才能深入而稳步推进，才能最终达到为群众生活及办事增便利的目的。 　　（二）行政审批制度改革的内涵 　　行政审批是政府为克服市场缺陷对经济社会事务所采取的干预、调控和管理举措。由于我国传统的计划经济体制的巨大影响，行政审批已经在许多行政管理领域被广泛的运用，作为国家管理行政事务的一种不可缺少的重要制度，对经济和社会发展发挥了重要的促进和保障作用。但是随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，并且作为wto的成员国，我国的行政审批制度暴露出越来越多的突出问题，一定程度上阻碍了生产力的发展，因此必须对行政审批制度进行深入改革。国务院于2001年9月成立行政审批改革工作领导小组，全面启动了行政审批制度改革工作。行政审批制度改革就是政府为了提高为群众办事的效率、进一步激发社会和市场活力而对自身的权力和行为进行治理和规范的重要手段。主要从减少行政审批事项、优化行政审批流程、放松并规范事中事后监管等方面入手，最大限度的给企业和市场提供一个自由宽松的发展空间。 　　（三）“放管服”改革与行政审批制度改革的关系 　　“放管服”改革是政府推动行政管理体制改革、加快转变自身职能的关键举措，而行政审批制度改革是政府推动行政管理体制改革、加快转变自身职能的重要突破口，是“放管服”改革的重要手段，要以“放管服”为指导思想持续深入推进行政审批制度改革。 　　二、地方政府行政审批制度改革存在的问题 　　虽然各地区在深化行政审批制度改革实践中取得了规模性的成果，但还存在着行政审批工作人员业务能力不高、行政审批重视数量而忽视质量、监管不到位、政府部门之间协同对接不顺畅等方面的问题，目前这些问题也成为了进一步深化行政审批制度改革的不利因素，需要给予重视并加以解决。 　　（一）行政审批工作人员业务能力有待提高 　　一方面，一些行政审批部门的工作人员不愿放弃根深蒂固的“管家”思想，缺少为民服务的公仆意识，对行政审批制度改革的重视不够、认识不到位、支持不力。另一方面，有些工作人员对行政审批制度改革后的新业务的相关事项内容、流程不熟悉，不能提供规范化、标准化的行政审批服务，还需要进一步提高业务能力。 　　（二）行政审批重视数量而忽视质量 　　由于中央政府对行政审批数量的减少有着硬性的要求，地方政府为了完成任务，一些审批事项确实下放了，但对关系到其关键利益的审批事项仍有保留，改下放的不予下放，有些地方只是下放一些基本没有人申请的“僵尸项目”，还有一些审批事项并不是真正去除了，而是整合到了其它一些审批事项里，另外还有一些审批事项表面上取消了，而实际上被改为了行政备案、确认事项，仍然需要进行审批操作。这些从自身利益出发完成任务的做法使行政审批事项在名目和数量上“变少”了，但是实际上糊弄了上级和群众，如同在和上级和群众玩“数字游戏”。还有一个突出的问题，一些被取消的项目以前置评估的形式出现，审批部门受理前需要中介机构提供评估、鉴定、认证及检测等一些前置评估审批事项，而对这些中介机构由于缺乏规范和管理，常常存在着态度差、耗时长、收费贵的问题。这些问题都影响了行政审批改革的