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房产税对高房价的作用分析 　　摘要：2019年两会，房产税问题再度引发了民众热议。与房产税相关的主要是高房价问题，经历了十几年的高涨，高房价带来了许多社会隐患。民众主要关切的点在于房产税是否能有效的降低房价。本文将就高房价的成因，房产税降低房价的作用机制，以及重庆、上海两市的试点情况来具体分析房产税的影响，并且提出一些合理的政策建议。 　　关键词：房产税房价两会政策分析 　　2019年全国两会，政府工作报告中多次提及“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。作为一个民间关注的缩影，“房产税”这三个字眼在此次两会中频繁出现，并迅速进入大众视野，在坊间引发了一轮热议。 　　当然，房产税并非今年才提出的概念与政策想法。实际上，房产税已经不是第一次在两会上出现了，早在2014年，政府工作报告中就曾有相关的表述。而最近的去年，官方也表态要“稳妥推进房地产税立法”。这说明，近年来财政部对房产税问题保持着较高的关注度，全国人大常委很可能正在抓紧相关法律草稿的起草与完善。但鉴于房产税问题牵扯众多，应该难以一蹴而就。 　　坊间之所以热议“房产税”问题，大抵都是在关心房产税是否会影响房价的涨跌。自2003年起，中国房价开始了其快速上涨时期，2003年增幅为5%，随后两年更是接近16%。之后各年都至少达到了6%以上的涨幅。2008年金融危机过后，2009年房价涨幅甚至达到了23.2%。虽然其间经历过中央政府的严厉管控，但目前房价依旧增长较快。 　　中国房市高涨了十几年，能否有所回落确为民生所关切。这里，我们浅谈一下高房价的前世今生，并从经济学的角度分析房产税到底会对房价产生怎样的影响。 　　一、高房价：从分税制改革谈起 　　20世纪80年代之前，中央政府实行的财政管理体制是统收统支制，在这种财政管理体制下，地方政府的收入全部上缴中央，由中央政府统一收取，并统一核准下拨到地方。中央政府集中的财力一度高达全国财政收入的75%左右，相对于中央，事权较多的地方却只拥有低至25%的财力，严重阻碍了经济发展。另一方面，收支的不匹配也无法调动地方官员的积极性，经济效率低下。 　　20世纪80年代之后，针对以上问题，中央政府进行改革，实行了被称之为“财政包干制”的财政管理体制——收入包干、支出也包干。但不幸的是，却遇到了另一问题，上个世纪80年代末90年代初，中央财政陷入危机，财政收入占gdp的比重以及中央财政占全国财政收入的比重迅速下降。鉴于此，1994年原国务院总理朱镕基主导了这场影响深远的分税制改革。 　　分税、分权、分征、分管是这次分税制改革的主要内容，而整个改革的核心是分税，也就是把税收收入按归属，在中央和地方之间区分为了中央税、地方税、中央与地方共享税三种。这场分税制改革在总体上是成功的，为中国这二十多年来的经济发展营造了有利的政策环境。但与此同时，也不可避免的带来了许多问题，土地财政就是其中之一。城镇土地使用税和耕地占用税被划归到地方，同时，地方政府的事权与财权存在一定的不匹配，只好通过出卖土地使用权来获得大量的财政收入，对土地财政的依赖直接推高了房价，这种依赖在另一方面也阻碍了房价的下跌。 　　分税制改革归根结底是关于税收的改革，而有关“房产税”的立法问题其实也是在针对现有的税收体系本身的弊端进行改良。如果能合理征收，很有可能为地方政府提供补充的财政收入来源，逐步摆脱对土地财政的过度依赖，使房价归于理性。 　　当然，不可否认的是，城市化的发展以及农村迁往城市的人口流动增加了对住房的需求，也助长了房价的上涨。但以城市化速度和人口流动比率来看，这远远不足以解释近十年来房价如此不理性的增长。 　　二、房产税如何作用于房价？ 　　税收是政府财政收入的主要来源，通过固定的税收，政府可以对经济运行进行调控。这种调控分为两个方面，一方面，政府可以凭借税收的设计来引导市场对资源进行配置。比如，对新能源行业的税收减免就降低了进入成本，会使资金更多的流入相关行业，体现了政府对新能源领域的支持，影响整个能源产业的布局。另一方面，政府可以利用财政资金对某个行业进行补贴（这种补贴在某种程度上相当于减税），甚至是直接主导的进行投资。近年来，各地政府新建了许多廉租房，在给房地产行业降温上就起到了一定的作用。 　　房产税作用于房价，这里主要关注的是第一方面的影响。在交易流转过程中，税负本身是可以转嫁的，税负的转嫁很可能导致结果与制度设计者原先预想的不太一样。税负最终不仅仅只作用于房地产商，最终受影响的可能会是整个社会经济。 　　（一）对于房地产开发商 　　现阶段国内正在实行的房产税大多是比例税率。在比例税率下，持有的住房面积越大，所应上交的税额自