英美两国在电信领域的“提速降费”政策过程及启示.docxVIP

英美两国在电信领域的“提速降费”政策过程及启示.docx

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英美两国在电信领域的“提速降费”政策过程及启示   【摘要】随着我国经济发展,从2015年李克强总理提出电信行业提速降费要求,到现在的2020年,提速降费已经进入到全面实施的第六个年头。而以英美两国为代表的西方发达国家,在电信领域的资费调整已经持续了相当长的时间并且取得了不俗的成就,他们的经验和教训为我国相关政策措施的制定和调整提供了可参考的意义。本文采取公共政策过程理论的视角,去探究两国在“提速降费”问题上所采取的措施以及取得的成效,进而对我国的相关政策推进提出合理性意见和建议。   【关键词】电信领域英美两国提速降费政策过程   提速降费是近几年老百姓非常关心的一个话题,涉及到国民的根本利益,也是人民群众茶余饭后的热点话题,从国务院最开始提出,到工信部的调研确立,再到三大运营商的具体落实,已经进行了五六年的相关探索,人民群众也得到了切身利益。但是,政策实施过程中,仍有很多质疑的声音出现,那么以英美两国为代表的西方发达国家是如何进行相关探索的,他们取得的成效如何,对我国相关政策的推进有何借鉴意见,将是本文着重讨论的。   一.英国在电信资费领域的探索   英国电信是欧洲领先的电信业务提供商之一,原来是一家全业务电信运营商,于2001年降低负债并优化了财务结构,剥离了移动通信部门。后因为固话收入下滑,2003年重返移动市场。他们的资费在很长时间保持了相对较低的水平,一个最主要原因是能够破除垄断,保证充分的市场竞争。2005年,英国在进行市场评估后,要求电信拆分其接入网设施,组建独立子公司openreach,确保网络运营与业务运营分开,并以公开方式向母公司bt(britishtelecom,简称bt)等提供接入网的租赁服务。   英国是世界上第一个开放电信业市场准入、实施私有化的国家,在过去对电信业的规制中有着成功的经验。英国电信改革的主旨在于达到双重目的,一是要提高主要运营商的积极性和高效率,二是鼓励企业之间的竞争。基于这两个主要的目的,英国政府对电信业进行了大刀阔斧的改革,对不同相关主体也进行了相应的调整,确立了以客户为核心的理念,冰冰综合信息服务提供商转型发展。在实现制度目标上积极完善法律和规制制度体系,以实行激励性价格规制来逐步引入竞争并促使主导运营商有更多的灵活度来改善经营效率。   英国电信在1984年之后经历了由国有企业转向私有化的过程,并且直到1998年,英国电信公司bt仍然在本地电话业务中占据市场主导地位。当时政府采取在一定时期内建立双寡头垄断结构的电信市场,帮助后来者mercury公司增加市场份额。1991年,随着英国政府发布《竞争与选择:20世纪90年代的电信政策》打破了双寡头垄断结构,新进入者逐渐被允许进入市场,直到本世纪初,英国在短短十年左右就拥有超过200家电信运营商,形成了完全竞争的市场氛围。   英国电信改革中最重要的措施就是实施了激励性的价格规制手段。在bt私有化最初几年,bt在各项业务中依然占据市場主导地位,公司垄断经营就要求政府防止企业滥用市场权力。最终用最高限价法进行规制,即rpi-x模型,按照零售价格指数和一定时期内企业的生产效率增长率进行比较,当企业的实际生产率高于规定的增长率时,企业就可以获得因降低成本而带来的利润。之后在1984年电信法案中引入价格上限的规制方式,并且根据不同业务的竞争程度实施保护上限规制,还有放松价格规制。   英国电信市场完全开放、引入竞争已经二十多年,目前英国电信资费基本上是西方国家中最低的,且宽带速度已经是十年前的10倍。可见,英国的经验总结下来,是在国内市场中有序地引入竞争,以更多地引入外资和合作伙伴为目标,适时逐步放松规制,一方面开放市场,另一方面通过有效监管维护市场竞争的公平性。   二.美国在电信资费领域的探索   美国是全球电信业起步最早的国家,是目前电信市场化程度最高、产业体系最发达、市场监管制度最完善的国家。美国在电信产业规制改革的过程中,电信资费是最早开始实现规制改革的领域之一,其发展路径与英国的规制路径不尽相同。美国电信企业从一开始就具有私有性质,是在寻求私人竞争市场的格局下,通过对企业行为的合法化规制来促进消费者福利最大化的。   美国的电信规制改革首先对主导运营商att进行拆分,引入竞争,之后采取放松管制的方式促进。以美国长途电信业务为例,美国管理机构在1981年将att定为主导运营商,实行资本回报率管制,因为它控制了全美的电话线和几乎全部的长途电话业务。1984年att的本地电话被分拆出去成为七家地方运营公司,att只在竞争性的长话市场占有控制地位,联邦监管条例进行了相应调整并逐渐放松对att的管制。其后,长话市场的竞争性不断增强,1989

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