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重污染天气应急预案现状及对策分析 摘要：近年来，我国部分地区出现经常出现雾霾天气，不仅强度高，而且范围大，对人民群众的日常生活和身体健康有着不利影响。因此，我们要实行重污染天气应急响应制度，它的目的是对大气污染物的排放采取强制性减排措施，从而使群众的身体健康和正常生活得到保障。全国多个省份都编制了重污染天气的应急预案，但是仍然有部分城市因为缺乏重污染天气的应急意识，尚未出台相关的重污染天气应急预案。本文首先指出了重污染天气应急预案，并且在此基础上重污染天气应急预案编修的相关意见与建议。 关键词：重污染天气；应急预案；预警；人身健康 引言 近年来，我国部分地区出现经常出现雾霾天气，不仅强度高，而且范围大，对人民群众的日常生活和身体健康有着不利影响。在重污染天气中，首要污染物一般为细颗粒物，当颗粒物进入人体的呼吸道，然后再进入机体时会被肺泡吸收，接着随着血液弥散到全身，最终导致急性中毒、心血管疾病、肺心病等一系列疾病。颗粒物还影响着人体的免疫功能，威胁着人体健康。在2019年世界环境日全球主场活动上，由生态环境部所发布的《中国空气质量改善报告（2013-2018年）》指出空气污染与健康之间存在一定的联系。因此，我们要实行重污染天气应急，它的目的是对大气污染物的排放采取强制性减排措施，从而使群众的身体健康和正常生活得到保障。 1?重污染天气应急预案的实践现状 全国多个省份都编制了重污染天气的应急预案，并且会在重污染天气来临之前发布预警，同时积极采取响应措施，因此重污染天气得到了有效地防控。但是仍然有部分城市因为缺乏重污染天气的应急意识，所以尚未出台相关的重污染天气应急预案，很多城市重视重污染天气应急，其出台的重污染天气应急预案走在了所在省的前列，满足了公众的期许。然而很多城市并没有从发展的角度去看待重污染天气应急问题，所以在制定重污染天气应急预案时追求短、平、快，仅仅是片面地考虑了重污染天气程度以及广大民众焦急、忧虑的心理 。由此看来，当前大多数城市所制定的重污染天气应急预案尚未综合全面的因素，所以应急预案的科学性和实效性都有待提高。 2?实践中凸显的问题和不足 2.1预案衔接性不够，预警分级不合理 《中华人民共和国突发事件应对法》第四十二条明确规定对于突发的应急事件应当使用颜色来进行预警分级。然而全国各个地区的预警条件均不一致，以致于在面对突发事件时，有的地区没有及时预警，或者是不预警，关于预警的分级也没有明确的认识。 2.2应急响应措施的操作性不强，组织机构不健全 全国的多数地区编制的应急预案，其中有关污染防治目标的任务内容尚不完整，并且忽略了经济社会的承受能力，对于污染源的掌控状况尚不清晰，同时缺乏产生和排放大气污染物特点的科学论证。未将重污染天气应急响应措施和减排任务做好分工工作，各部门、各实施单位在重污染应急工作中，不能够明确职责，积极响应号召，从而科学、合理地实施应急预案。由此看来应急预案的科学性和实效性都有待提高，应该及时将重污染天气应急措施的任务分配下去。 2.3预案后评估制度不足 在每一个应急预案实施生效之前，都应当对预案进行评估。在重污染天气应急预案中，需要评估该预案在实际的运行过程中的科学性和实效性，还应该对每次应急预案的实施效果进行评估总结，从而提高重污染天气应急预案的科学性、合理性和实效性。但是目前与应急预案相关的评估制定比较欠缺，各部门常常以总结的形式来完成对重污染天气应急措施的评价。因此，有关部门缺乏完整的、独立的、可靠的评估体系。 2.4专家会商制度建设不完善 重污染天气的形成原因是复杂多样的，它受到气温变化、空气湿度变化等一系列大环境和小环境变化的影响。此外，不同季节的大气污染比例构成是不同的，经济产业布局也在时刻变化着，普通人是难以掌握和利用这些变化的信息，唯有这些领域的专家和学者才能够分析处理这类信息。虽然有些重视重污染天气应急措施的政府部门，已经成立了相关的专家组并且完善了专家会商制度，但是专家组中的专家主要负责咨询工作，他们并未全程参与应急预案的制定、出台、响应、评估等方面的工作。 3重污染天气应急预案编修的相关意见与建议 3.1整合力量，全面做好应急预案编修的前期准备工作 应急预案是各级政府应对重污染天气最主要、最有效的方法，根据国家相关要求，各地政府应该做好牵头工作、安排好渠道、联络关系，指定专门机构和人员负责相关的应急预案的实施，同时应该调动广大公众的积极性，使得他们能够积极投入到应急预案的组织和实施中去。 同时在进行重污染天气应急预案的实施时应该注意自然条件和社会状况，列出关于城市大气污染源情况和大气污染源的清单。各地政府还应该充分利用近几年气象和大气污染数据，掌握地区工业源、面源、移动源等动态数据，对于持续时间、污染来源等有关大气污染的状况，应该做好分析。此外，需要根据这些动态数据