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发挥上海龙头带动作用合力打造长三角一体化新格局 　　长三角是我国区域一体化起步最早、基础最好、程度最高的地区，也是全国综合经济实力最强的地区。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上提出“支持长三角一體化发展上升为国家战略”，这既是新时代推进改革开放的重大举措，也意味着对长三角区域一体化发展提出了新要求。上海作为长三角世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，应充分发挥龙头带动作用，以更开放的姿态、更包容的心态、更创新的举措，将加快自身发展和主动服务长三角一体化发展有机结合，按照国家战略部署和长三角一体化的时代要求，主动对接苏浙皖，联手打造一体化新格局。 　　一、推进上海非核心功能疏解与长三角一体化有机结合，拓展发展新空间 　　世界级城市群的发展历程表明，核心城市与周边城市互动发展的路径基本遵循资源先由周边城市向核心城市集聚，再由核心城市向周边城市溢出，最后实现产业向更高层次迈进。随着上海城市化水平的提高，土地资源开发潜力非常有限，建设用地难以满足城市核心功能升级的需求。同纽约、伦敦等全球城市一样，上海的“大城市病”问题也日益凸显，中心城区人口压力大，积淀了不少需要转移的中低端产业，非核心功能疏解的任务十分紧迫。 　　上海应围绕提升“五个中心”的核心功能，以及城市经济形态向高端化、集约化和服务化方向发展的需求，引导一般性制造业、区域性专业市场、部分教育、医疗、培训和中介服务机构，有序向南通、宁波、嘉兴、舟山、合肥等周边城市转移。采用模块式疏解和分散式自主疏解相结合，在临沪周边构建具有较强空间连绵和功能联系的大都市次区域城镇群，与中心城区构成多中心网络化的大都市空间格局。按照整体转移、分支机构转移、后台或后援中心转移、园区合作、联合建设新城等多种方式，逐步向长三角转移部分经济功能和服务功能，拓展合作发展空间，在更大范围内实现资源优化配置。加大非核心功能疏解后空间统筹，将腾出的土地用于发展中高端产业和高附加值产品，以航运服务、国际贸易、金融服务、科技创新服务和高端制造业为主攻方向，重点打造总部经济，形成以战略性新兴产业为引领，先进制造业为支撑，现代服务业为主体的现代化经济体系，切实增强航运、贸易、金融和科创服务的国际竞争力，持续提升服务能级。 　　与此同时，加快推进上海与周边城市基础设施和基本公共服务的对接与互补，为有序疏解非核心功能提供重要保障。加快上海的公交、地铁和城铁等公共交通设施向长三角城市延伸和联通，提高路网的通达性和便捷程度，实现城市群交通信息互通共享。加快促进人才、物流、资金流、信息流畅通，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。加强政府引导，更多引入市场化手段，完善产业转移税收利益分享机制。 　　二、分享上海自由贸易试验区试点发展“红利”和全球资源配置能力，培育合作新动能 　　自贸试验区作为新时期我国改革开放的高地，通过先行先试、积极探索，为我国政府管理理念和职能的转变、外商投资管理体制的改革、对外开放水平的提升作出了重要贡献。 　　发挥上海自贸试验区制度创新的先行先试作用，放大改革创新的示范效应和带动作用。把上海自贸试验区推动金融等现代服务业开放发展、投资管理制度创新、贸易监管制度创新等先行先试的经验率先在长三角地区溢出，推动长三角地区的体制机制创新、开放经济转型发展，带动长三角地区成为我国开放型经济高质量发展新高地。加强上海自由贸易试验区与浙江自由贸易试验区建设互动，深化与洋山保税港区、苏州工业园综合保税区、昆山深化两岸产业合作试验区、南通综合保税区等各类开放型经济区的合作，建立更加便利的物流、人流、资金流合作机制与平台，全面提升长三角大通关服务质量。 　　依托上海国际航运中心的全球资源配置能力，协同推进南京区域性航运物流中心、浙江舟山江海联运服务中心、江苏通州湾江海联运开发示范区建设，支持皖江城市带承接产业转移示范区航运物流业发展，积极推动港口岸线、集装箱航线等资源优化整合，共同打造分工合理、协同发展的长三角现代港口物流体系，全面提升“航运服务”功能，提高在航运定价、航运服务、航运保险等方面的话语权和影响力。利用上海国际金融中心的全球资源配置能力，更好地利用国际国内两种资源、两个市场，打造国际金融资产管理中心，协同推进南京区域金融中心、杭州钱塘江金融港湾、合肥金融后台基地等金融集聚区建设。 　　三、丰富合作内涵，厚植合作发展新优势 　　顺应行政区经济向经济区经济转变的大趋势，打破行政壁垒，促进各种要素自由流动，加快推进人力资源、金融、产权交易等要素市场一体化发展。 　　一是提升合作质量。结合上海“五个中心”建设，突破行政壁垒和体制机制障碍，积极构建有利