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基于扶贫与区域经济发展的金融创新及政策保障研究 　　摘要扶贫是我国实现全面小康社会的重要举措，经过多年努力，我国在扶贫工作上取得了诸多成绩，但纵观全国范围内，仍然存在大量贫困人口与贫困地区，因而从更多元的视角分析了扶贫与经济发展之间的关系，发现资本市场在扶贫以及拉动区域经济发展上发挥着重要作用。基于此，充分利用资本市场构建区域金融发展体系、创新产融结合路径，配合完善的政策保障，将为扶贫以及区域经济发展提供巨大的动力支持。文章基于这一情况，从扶贫、区域经济、金融创新三者关系出发，探究基于扶贫与区域经济发展的金融创新路径以及政策保障机制。 　　关键词扶贫区域经济发展金融创新政策保障 　　脱贫攻坚是一项具有系统性、复杂性特征的工程，其需要着眼于社会的发展以及市场经济形势，创新工作思路、工作机制，从更多微观经济层面寻找可融合点，为脱贫攻坚提供更充足的动力。因此，为贯彻落实习近平总书记关于“做金融扶贫这篇文章”指示精神，从扶贫与区域经济发展以及金融创新之间的关系来考量，金融精准扶贫能够为脱贫攻坚工作提供强有力的支撑，在供给侧、需求侧发展战略的指导下，通过科学的金融创新以及有力的政策保障能够充分借助资本市场的力量，创新扶贫合作机制，形成金融精准扶贫模式，这无疑不是我国新时期贯彻落实精准扶贫、实现脱贫攻坚亟须解决的重大问题。 　　一、扶贫、区域经济发展、金融创新三者关系分析 　　（一）关系分析 　　经济发展过程中产生的不同需求刺激了金融的产生，随着经济改革的深化，需求不断扩大，金融也实现了体系化发展，从对国内外大量国家社会经济发展情况的分析，可以证明，区域经济的增长对当地摆脱贫困有着决定性的作用，若想有效缓解地区贫困情况，创造拉动当地经济增长的环境与条件十分关键。但从微观层面来看，在区域经济发展过程中，金融活动影响着当地社会资源以及民众收入的分配与再分配，拉动区域经济增长过程中，合理的安排金融服务机制，能够提升当地的脱贫速度。因此，扶贫与区域经济发展过程中充分发挥金融机构的杠杆作用，实现“造血式”的脱贫模式，配合市场化手段，形成当地经济发展的良性循环，使当地民众。经济主体在区域经济发展中充分发挥主观能动性。[1]资本市场通过融资的方式刺激当地产生创造经济的动力，在资本市场的引导下，金融创新可以为其提供更丰富的金融产品，保障融资的多样化，如在政府、金融、企业三者合作下的ppp项目融资模式。 　　（二）关系论证 　　以全国为例，通过区域生产总值、地方财政状况、城镇化发展水平等一系列能够反馈区域经济状况的核心经济数据对上述分析的扶贫、区域经济发展、金融创新三者关系进行论证。具体来讲： 　　在区域生产总值上，恰逢我国经济新常态改革，全国近三年的发展将重点放在供给侧结构改革上，从而在经济发展上取得了突出的成绩，2016年全国生产总值为740061亿、2017年为820754亿、2018年為900309亿，三年内虽然增幅速率有所波动，但始终呈稳步增长状态。而从地方财政状况来看，自我国开始分税制改革到现阶段“营改增”后，地方财政经历了向中央集中到集中整治农业税乱收费以及大力改革农业税，导致地方财政的发展环境更加艰难，财政缺口不断扩大。[2]在城镇化发展水平上，受历史原因等影响，全国各地区城镇化水平存在明显的不均衡，截至2018年，全国城镇化水平仍然处于低于50%的状态，而西藏等极为贫困地区的城镇化水平仅维持在20%～30%内。 　　根据全国各地区经济状况差异以及金融运行情况，选择上市公司、债券、券商机构的发展情况作为分析对象，揭示金融发展与区域经济之间的关系。从信用债发放情况来看，截止到2018年11月全国发行信用债券共246495亿，其中在东部地区、三大沿海地区的发放均超过万亿元，而西部地区的发放仅达到千亿元水平。从上市公司的发展情况来看，全国目前有近7000家上市公司，融资规模均处于1万亿元以上，但其中有近50%的上市地区位于东部地区，西部、东北等地区占比不足30%。而从债券机构的发展现状来看，上百家的债券机构有75%以上位于东部地区。 　　从这些数据以及信息的对比可以看出，在经济发达地区，其区域经济发展指标、金融发展都处于良好态势，而且具有资本以及经济优势，可以验证，区域金融发展水平与当地经济发展水平处于正相关关系，而经济发展水平的提升，自然能够摆脱贫困。从而也可以看出，资本市场在服务地区经济过程中，对于激发当地经济活力、引导经济发展有着重要的意义。 　　二、基于扶贫与区域经济发展的金融创新及政策保障研究 　　资本市场拥有雄厚的物质经济基础，其在扶贫过程中不仅能够为区域经济发展提供“血液”，也能够有力的提升当地的“造血”能力。在市场经济发展中，资