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城乡一体化过程中的“城中村”治理研究 　　摘要：“城中村”的出现是城市扩张的必然产物。城市化的过程不仅是原始居民行为方式和生活方式的轉变，更是城市治理的一大转变。因此，针对太原市“城中村”治理过程中的突出问题，就城市基层社会中的治理转变问题进行研究。 　　关键词：“城中村”;治理;城乡一体化 　　中图分类号：g712;c931.46文献标志码：a文章编号：1673-291x（2020）05-0152-02 　　随着我国经济的高速发展，城市建设正迅速向周边拓展，使得原本并不属于城市的农村逐渐被城市包围起来。尽管这些村子中的原住居民在生活上受到了城市居民生活方式上的极大影响，但其仍保留着较为传统的社交习惯。这种兼具城市和农村双重性质的城市村庄我们称之为“城中村”。 　　从经济角度来讲，“城中村”是城市化进程的产物，也是城市化进程中的一个必经阶段，具有城乡二元结构的特征。从外来人口角度来讲，“城中村”是外来务工人员的首选聚居地，是他们在城市站稳脚跟的过渡之地。从社会问题角度来讲，“城中村”是与城市风貌有很大反差的“问题地”，松散的管理严重影响了城市化的进程。 　　一、太原市“城中村”改造的必要性 　　目前，太原市常住人口442.15万人，其中城镇人口375.27万人，乡村人口66.88万人，城镇化率高达84.88%，比上年提高0.18%。数据显示，2018年全年太原市共启动7个“城中村”改造，拆除旧村211万平方米，新开工棚户区安置房2.05万套，基本建成5.27万套。现今，城乡社会经济发展极不平衡，在太原市建成区范围内仍然存在大量“城中村”。“城中村”的道路与城市街道犬牙交错，致使市区用地边界不清、城市空间零碎、管理混乱，统筹发展任务仍然艰巨。作为提升城市形象和功能的必要举措，“城中村”改造已写进太原市《太原市住房和城乡建设“十三五”（2016—2020年）规划》纲要中。其中提出把“城中村”改造作为重大民生工程、重大发展工程和重大战略工程，力争到2020年完成全部170个“城中村”整村拆迁，并同步推进建设改造[1]。 　　二、“城中村”面临的突出问题 　　（一）违章私建造成安全隐患 　　“城中村”是外来人口租住的首选之地，然而原住居民的住房已不能完全满足大量外来人口的租房需求，加之我国城镇治理结构还不健全，政府的规划管理往往不够及时、规范，居民们出于对于自身利益最大化追求，往往会以最廉价的成本在其宅基地面积上搭建数层违章私建。这些违章私建一方面可以在征地拆迁时获得更多的补偿款，另一方面可以获取更多的租金。这些违章建筑的质量令人堪忧，楼宇之间距离极小。例如，在太原市的许西村、流村、大马村“一线天”、“贴面楼”随处可见，再加上村内道路窄小拥挤、杂乱无章，往往会造成极大的安全隐患，如火灾、房屋坍塌等等，给居住在村内居民的生命财产带来了极大威胁。 　　（二）外来人口造成社会治安混乱 　　太原市作为山西省的省会，相对于周边城镇拥有较高的经济发展水平和多元化的工作岗位，吸引了大量的外来劳动力。进入当地的大量外来人口由于“城中村”相对廉价的生活成本，通常会优先选择居住在正在改造或者尚未改造的“城中村”内，他们在为太原市经济发展做出贡献的同时，也为太原市“城中村”治理带来了一系列难题。 　　一方面，“城中村”的日租房、月租房以及小旅馆日益增多，由于其对于租客信息往往管理混乱，甚至不闻不问便可入住，使“城中村”的人员组成十分复杂，偷盗抢劫、非法传销、打架斗殴等事件时有发生。另一方面，外来人口往往会形成以血缘或地缘而划分的小群体，难以融入本地居民的社会关系网。各个小群体之间经常会产生矛盾，由于“城中村”居民和外来人口的综合素质与法治观念普遍较低，解决矛盾往往会采用暴力的方式，也造成一系列犯罪事件的发生。 　　（三）“拆二代”现象 　　在太原市“城中村”内，村民往往倚靠征地拆迁时的补偿款一夜暴富，加之其靠出租房屋获得的收入以及村集体逢年过节的集体分红，使得“城中村”中出现了许多与城市市民劳动思想不同的边缘化人群。这个群体通常安于现状、不思进取，更有甚者肆意挥霍拆迁补偿款吃喝嫖赌，最后走上不思劳作甚至犯罪的不归路。这一类群体人们往往将之称为“拆二代”。 　　（四）“守护型”经济模式 　　一般来说，乡村经济产业结构以第一产业为主，二、三产业为辅。村民们在失去土地之后，绝大多数都守着征地补偿而来的房子，从事人力物力投资成本极低的出租生意，以最保守的方式守住自身利益。“守护型经济模式”体现了村庄共同体在面临巨大市场化动力和压力时更深层的社区生存理念[2]。 　　（五）恶劣的居住环境 　　太原市诸多“城中村”街道