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关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考 　　摘要：经济体制的深化改革必然伴随着财税制度的变革。在打造“阳光财政”进程中，通过加强预算绩效管理，能够不断优化财政支出的结构，提高财政资金运用的高效性和科学性。文章结合所在地区及单位的实际情况，对行政事业单位的预算绩效管理的现状进行初步的探究，并对存在的问题提出一些解决的对策。 　　关键词：行政事业单位;预算管理;绩效评价 　　一、加强行政事业单位预算绩效管理的意义 　　十六届三中全会决议指出：“建立预算绩效评价体系”，此后几届全会对推进预算绩效管理出台了相关意见及决定，从建立现代财政制度战略高度，要求创新预算绩效管理模式，进一步提高财政资金的使用效益和政府工作效率。 　　行政事业单位预算绩效管理是提高政府工作效率的重要举措，是公共财政科学化、精细化管理的重要内容和结果诉求。预算绩效管理模式是对传统预算模式的重大突破，是实现现代公共财政管理制度的重要内容和基础，对提高预算管理科学性意义重大，可以极大改进预算支出管理、优化财政资源配置、提高公共产品和服务质量。 　　行政事业单位预算绩效管理模式在闵行区已推行十多年。在模仿中起步，在探索中前进，成效显著。2003年闵行财政开始着手预算管理改革，从财政分配机制、国库资金集中管理、部门预算管理改革等多个方面进行了创新和探索，并为后来预算绩效管理改革奠定了坚实的基础;随后于2008年正式确立“以结果为导向”的预算绩效管理模式，将项目预算绩效管理推向深入，逐步建立起事前、事中、事后的全过程绩效评价体系;2011年，闵行区政府将绩效评价结果纳入政府行政效能考核，绩效管理对政府施政产生实质性影响。十年的探索与实践，从最初的绩效管理形式化，到如今财政资金效率的实质提升，政府部门管理效率得到改进，行政效能极大提高。 　　二、行政事业单位预算绩效管理现状 　　（一）管理体制不完善、缺乏科学的绩效评价机制 　　在我国对于行政事业单位资金使用出台了相应的文件，有比较明确的规定，但针对预算绩效管理方面的规定不够具体，没有对应的操作办法。如编制内容不详细、编制方法不合理等问题，都会影响预算绩效管理最终效果，同是也使得绩效评价功能不能客观体现预算绩效管理优越性。 　　在实际工作中，由于预算绩效评价机制没有稳定统一的运行措施，很难发挥其应的作用。如，由于绩效管理体制不完善，许多行政事业单位消极对待绩效评价，由于绩效评价体制不科学，也对预算绩效管理理念产生的怀疑，从而影响了预算绩效管理工作的全面有效施行。 　　（二）管理理念不到位、执行力度不够 　　近几年，行政事业单位一般采用先有项目再排预算，与之前先排预算再排项目有所不同，基于这一客观现实，极容易产生预算缺乏可执行性的情况，造成预算失效。出现这种情况，主要原因是行政事业单位领导及工作人员缺乏预算绩效管理认知水平，缺少对预算绩效管理的重视，致使绩效评价力度不够，没有发挥出应有的作用。 　　如今许多行政事业单位对绩效管理的运用仍然停留在传统的人力资源的管理上，并没有真正的认识到预算绩效管理优越性，对单位员工的管理也停留在实施绩效管理之前的阶段，没有认清绩效管理的实质。而行政事业单位的员工们也常常片面地将绩效管理理解为一种考核业绩的手段，这种对绩效管理的模糊认识，造成单位员工与管理者的矛盾加深，使得推进绩效管理的初衷背道而驰。 　　（三）管理队伍不专业、内控意识薄弱 　　在我国行政事业单位数量众多，其行使的各项政府功能名目繁多，经相当长时间的经济改革和思想变改，如今的绩效管理逐渐成为了各单位财务部门核算预算和行政事业单位进行资金管理的一种主要途径。但是受传统的经济理念和管理体制的影响，大部分行政事业单位对于绩效管理理念并没有发生根本性变化，其中突出体现在没有建立完整的组织结构、领导体系，从事绩效管理专业人员缺少完备的专业知识培训，在实际工作中缺乏责任意识、协作意识和管理意识。 　　缺乏内控管理人才，是目前行政事业单位普遍存在的问题。很多行政事业单位即使有内控管理制度也只是表面，在实践工作中并没有执行。还有很多单位安于现状，对财务工作人员和内控管理人员的业务能力要求很低，这就导致相关工作不到位和不完善。受体制的限制，没有一套完善的体系，对单位内部人员的培养也不完善。对单位人员的专业技术能力和职业道德修养不重视。 　　（四）技术保障不到位，缺少系统的信息技术支撑 　　预算绩效管理是一项系统性工程。由于其管理流程复杂、管理信息量巨大、管理对象层级多样，传统的管理体制和管理方式已不能满足当前工作的需要，无法适应形势的发展。运用先进的信息化技术是实现预算绩效管理先进理念，提升公共财政管理科学