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高校全面推进实施预算绩效管理思考 　　摘要：本文结合《关于全面实施预算绩效管理的意见》有关要求，从高校全面实施预算绩效管理工作的必要性入手，分析高校在推进全面实施预算绩效管理过程中存在的问题，并提出了相应的对策思考。 　　关键词：高校;预算绩效管理;对策思考 　　随着我国高等教育事业的发展，高校不断增强科学研究能力，提升社会服务和文化传承创新水平，发挥越来越大的作用。但面对日益提升的社会公共服务职能履行质量要求，高校还必须从加强自身内部建设、全面提升管理质量入手，以管理提效能。全面实施预算绩效管理作为解决高校当前预算绩效管理问题的突破口，是提升社会公共服务职能履行质量、推动财政资金效力效益、增强政府公信力和执行力的关键点。 　　一、高校全面实施预算绩效管理的必要性 　　预算绩效管理是推进国家治理能力的有效工具之一。《关于全面实施预算绩效管理的意见》中指出，为提高财政资源配置效率和使用效益，我国力争用3到5年时间实施改革，未来基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。高校紧跟财政改革的步伐，创新工作方式和工作方法，解决当前高校预算绩效管理存在的突出问题，全面实施预算绩效管理，是现阶段高等教育高质量发展的必然要求。 　　首先，全面实施预算绩效管理是健全财务管理体系的内在要求。全面实施预算绩效管理是财政重大改革举措之一，也是财务管理改革的重要组成部分，将绩效管理贯穿于预算管理全过程中，能确保预算管理制度的规范性、科学性，推动高等教育事业发展。 　　其次，全面实施预算绩效管理能够帮助高校更好进行资源配置。建立全过程预算绩效管理机制，即：预算编制时明确绩效目标，预算执行过程中跟踪监控，预算完成后开展绩效评价，绩效评价结果出来后反馈给预算单位或项目负责人，再根据预算单位或项目负责人整改情况，对绩效评价结果进行有效的应用，从而不仅能够节约资金，逐步实现经费使用合理化，更能确保预算管理符合高校的长远发展规划。 　　最后，全面实施预算绩效管理是帮助政府提升社会公信力的重要举措。随着我国经济社会发展水平的逐步提高，高校在履行社会公共服务职能方面的作用更加重要。加强高校自身建设，全面实施绩效管理工作，提升履职质量，提高社会民众对高校业务开展的满意度，从而积极推动高效政府、责任政府以及透明政府的建设进程。 　　二、高校现行预算绩效管理存在的突出问题 　　我国开始探索推进预算绩效管理改革，改革进程不断加快，成效愈发明显。实施预算绩效管理，就是要将绩效理念和績效方法有机地融入预算管理的全过程，切实提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。顺应改革和按照要求，高校近年来逐渐引入绩效管理理念，逐步实施预算绩效管理，但对绩效管理工作缺乏足够的重视和科学的理解，管理效益未充分发挥，优化资源配置能力尚显不足，资金使用效率亟待提高。目前高校普遍存在绩效管理基础工作薄弱、预算绩效目标设置不够科学、绩效评价质量和覆盖率不高、绩效管理信息化建设不到位、预算绩效评价结果应用不够等问题。 　　一是预算绩效管理基础工作薄弱。预算绩效管理意识淡薄，校内绩效管理工作宣传、业务学习和培训不够，存在重资金分配、轻绩效管理的现象，绩效管理理念不强，在日常工作开展中存在预算绩效管理职责不明、相关人员业务素质不高等问题。如有的高校尚未建立完善的绩效管理制度，缺乏明确的绩效管理部门，未制定具体的内部绩效管理流程和相关的操作规程，导致绩效工作开展举步维艰。 　　二是预算绩效目标设置不够科学。预算绩效目标是预算资金在规定的时限内预期要达到的效率和效果的精炼性表述，它不仅是项目立项的主要依据，也是项目完成后进行绩效评价的主要内容和标准，在绩效管理中处于导向地位。但在实际中，尽管很多高校在绩效评价指标设置中都表述了绩效目标，但未能将学校的宏观发展愿景、规划明晰地细化到绩效目标里，具体绩效指标不够细化，量化指标较少，绩效标准不够科学，不能清晰地反映预算资金与绩效目标的匹配程度等。 　　三是预算绩效评价质量和覆盖率不高。由于高校预算绩效尚处于起步阶段，开展绩效评价的初衷是完成上级财政安排的工作任务，仅仅对上级要求的项目开展绩效评价，存在绩效评价质量不高，绩效评价覆盖面不大，未主动开展高校整体支出绩效评价管理等问题。绩效评价指标多数采用共性指标，对反映高校个性化的特性指标和关键性核心指标运用较少。高校几乎未开展用于内部决策的绩效评价工作，很少有高校聘请高质量高素质的会计师事务所第三方的介入。 　　四是预算绩效管理信息化建设不到位。信息化是实现高效、规范管理的技术支撑。近几年来部分高校紧跟财政步伐，经过对构建信息系统的不断探索，目前虽已有所突破，但还存在信息化平台搭建与技术支撑不足，绩效管理与