公共场所卫生行政执法案例分析.pptx

公共场所卫生行政执法案例分析;目录;;;截至 2015年 5月底，共征集到全国 30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团报送执法案例共302件 ;;;;1.案件反映当前卫生计生监督执法新特点 ;1.1.1公共场所类案例有 39件，占 12.91%，这些案例既有一线监督员较常处理的安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作案、 未取得公共场所卫生许可证擅自从事经营活动案、 未按照规定对顾客用品用具进行消毒、 保洁案 ;1.2卫生监督执法力度加大同时，执法难度增加。 1.2.1 随着社会经济的发展，人们对于生活质量提出了更多的要求，相关的卫生法律法规不断建立健全，卫生监督执法体系也在不断发展完善。提高行政办案能力建设,加强监督员法律、专业知识培训,提高办案能力，是监督员能力建设的重点。 ;;1.3.2如公共场所的吸烟问题，现在国家层面没有出台一部有效的控烟条例，公共场所卫生管理相关条例对于控烟执法没有明确的法则（罚则），各地已经陆续颁布实施了控烟的地方性法规，从实践来看，效果比较明显，较好的解决了执法者、被管理者、群众在控烟问题上三方的博弈问题。 ;2.强化评查稽查指导作用，提高案卷制作质量 2.1.1通过案例评查活动， 强化行政稽查指导作用，建立健全社会监督机制，“确保权力正确行使”， 更确保 “让权力在阳光下运行”， 行政机关文书特别是行政处罚文书首当其中 ;;2.1.4为避免行政诉讼和行政复议过程中的败诉,防患于未然， 我们必须从自身做起，加强对卫生行政处罚质量的控制，确保案卷文书制作不容出错，切实维护卫生行政执法的权威性。专门的文书制作培训相对较少，应增加有关的培训，形式上除了传统的集中教授以外，还可以通过单位内部以案说法的形式，集中学习讨论办案过程中容易出错的关键点和存在问题，切实加强《卫生执法文书书写规范》等内容的学习。 ;;;;; 评审方法 在案卷评审过程中，坚持交叉回避、随机分组、集中公开的原则，将评委按专业分为若干组，每组评审8～10份案卷，保证每份案卷至少经过8位以上评委单独评分和3次以上评委集体讨论。评委对每一处扣分都需注明原因。对同一份案卷，不同评委评分相差不能超过8分，如超过8分，需经集体讨论后才能确定。最终得分为取各位评委评分的平均分。同时，邀请省政府法制办和省卫生计生委政策法规处的专家进行最终把关，并给予各地公开申诉的机会，保证了整个评审过程的公开、公平、公正。 ;2 结果2.1 处罚案件专业类别 ;;;;;3.1 从卫生行政处罚案卷种类来看，随着《中华人民共和国食品安全法》和 2013年两会作出的国务院机构职能调整的决定的出台，食品卫生监督执法特别是餐饮服务环节的监督执法，从各地各层级的卫生监督机构移交给相关层级的食品药品监督管理部门，目前卫生行政执法的重点已经转移到医疗卫生执法和公共场所执法，这两类案件占了案件总数的 85.59%。;;;;;; [1]陈锐,徐宁,刘春红,等.2015年卫生计生监督执法案例评查工作分析[J].中国卫生监督杂志,2015,22（6）:567-572. [2]祖燕,黄玉军,沈明磊.省111份卫生行政处罚案卷评查结果分析[J].中国卫生监督杂志,2016,23（2）:167-171. ; 一、案情简介 二、案例分析 三、思考建议;;;;A公司接到《行政处罚决定书》之后，在法定的期限内既没有履行处罚决定内容，也没有改正违法行为，未申请行政复议，未向人民法院提起行政诉讼，于是，2016年8月17日某市卫生计生行政部门向该公司送达了《催告书》，并于2016年11月3日向人民法院送达了《强制执行申请书》，申请法院强制执行。;;;;;关于责令改正或责令限期整改的问题： 按照《行政处罚法》第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时，应该责令当事人改正或限期整改违法行为”。对于监督检查发现的违法行为。卫生计生行政机关应当及时责令改正或限期改正，不应到行政处罚下达时才要求改正违法行为。因此，建议关于“改正或限期改正的违法行为”的意见，应该在发现违法行为存在时就可以通过《卫生监督意见书》的形式予以下达。;;三、法律条款的适用： 依据“上位法优于下位法”的原则； 本案适用法规条款准确，处罚得当，处罚决定书中引用的违法条款和处罚依据条款准确恰当； 责令限期改正应结合本项违法行为的性质及实际情况，给予当事人相对充足整改时间。 ;四、留置送达程序的适用： 本案中卫生行政执法人员送达被当事人以各种理由拒绝在执法文书上签字，为此执法人员采取留置送达的方式。在留置送达过程中，执法人员参照执行了《最高人民法院关于中华人民共和国民事诉讼法的解释》第一百三十一条“当事人拒绝签署送达回证的，采取拍照、录像等方式记录送达过程视为送达”的有关规定，将送达过程的影像资料留存