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新形势下的工商管理职能转变 【摘要】本文从工商管理的概述入手，以新形势下工商管理的现 存问题为基点，探索工商管理职能转变的措施和策略：尝试市场准 入新举措建全执法监管新体系；构建信息服务新平台；架构专业 人员新队伍。 【关键词】工商行政管理；新形势；转变措施 一、工商管理职能概述 1、工商管理概念在本文中工商管理，就是工商行政管理，指〃国 家为建立和维护市场经济秩序，通过政府的市场监督部门和行政执 法机关，运用行政和法律手段，对进入市场的生产经营者及其时间、 行为进行的监督管理〃。［1］从概念中我们可以看出，政府是工商行 政管理的主体，在我国，主要由工商行政管理相关部门承接其职责 并履行管理的职能，其客体是商业活动主体，市场经营主体，以及 一些相应的大中小企业等。就我国而言，目前工商行政管理的主要 目标在于通过一些行政方法和手段，来到达开展、繁荣经济的目的， 并在此过程中，不断建立起适应当前经济开展的社会主义经济秩序。 工商管理实质就是国家通过一些行政机构，运用法律、行政、法规 以及一些相关规章为手段，来实现组织、协调、控制和监督的职能。 2、工商管理职能概述工商行政管理的职能是依据《公司法》、《商 标法》、《消费者权益保护法》而界定出来的，其主要的职能一共 有三：市场准入职能、执法监管职能以及服务开展职能。市场准入 职能。这一职能是工商行政管理的首要和核心，是一切管理前的责 任和不可替代的步骤。这一职能主要的职责就在于审查一切将要进 入市场进行经济活动或商品生产活动的个人或是企业等各种主体 的经营资格和生产条件，它包括:登记注册、资质审查和行为管理。 它不仅规范了市场活动主体的范围，限制了他们活动的方向，甚至 在某种程度上保障了人民的基本利益。执法监管职能。工商行政管 理的执法监管职能，就是指工商行政管理相关部门依据法律法规对 准入市场的经济商业主体的经营、生产等进行监督和管理的职能， 这一职能有效地保证了市场的正确方向，在有法必依、执法必严、 违法发挥的前提下，对于违法行为进行监督和处理，不仅保障了市 场中其它正常合法的经营和生产活动，同时也保障了社会主义经济 市场的正确开展，也维护了市场的正确秩序。服务开展职能。工商 行政管理的最为重要的职能即为服务开展职能，它是工商行政管理 部门〃对生产者、经营者和消费者的宣传、教育和引导，促使其逐 步形成一个符合规范的、健康的市场经营秩序。这既包含了对消费 者权益的维护，也包含了对商品生产者、经营者的品牌权益的保障〃 O [2]其服务开展的职能，不仅有利于市场中的经济和经营主体的利益 开展，有助于我国市场经济的稳定和谐，更有利于我国整体经济的 繁荣开展，是工商行政管理职能中不可或缺的重要职责。 二.我国工商行政管理现存问题 L市场准入问题市场准入过程繁琐，手续繁多，审批周期过长, 行政色彩过于浓厚。我国由于建国后，工商行政管理和国家资源配 置一直都是政府主导，原有的管理模式过于陈旧，再加之一些政府 工作人员思想和意识还没有转变，他们还有吃拿卡要的思想，尤其 在东北经济相对落后，工商行政机关管理人员职业操守不高，职业 道德不纯粹。再加之，工作方法不创新，还是按部就班地依照原来 的工作程序进行，工商行政管理上并有没有相对正规的规章制度来 约束和规范工作程序和步骤，所以手续审批繁重，过程周期时间长。 而且，我国有一些行业，比方像药品经营、宾馆开设、教育培训等 这些特殊的行业，都必须由一些主管的单位进行前置性审批，才能 到工商管理部门进行审核，这些行业工商管理一般把关过于严格、 登记程序复杂、流程过于繁多，导致了工商部门管理的诸多问题未 能解决。2、执法监管问题新形势下的网络环境，给工商行政管理 带来了新的问题，很多微商的出现和电商的渗入，不仅挤兑着实体 经济的开展，而且这些微商并没有进行工商行政管理的准入审批侨口 资格审查，有的微商有着百分之二百的暴力，甚至有的微商在网络 上兜售假货和劣质产品，使市场经济秩序遭到冲击。再者，监管手 段相对落后，市场准入审批宽松，实行宽松进入，然后后续的审查 和监督跟不上，使一些投机公司、皮包公司，有可趁之机进行违法 乱纪的经济活动，又没有适应现在网络经济的审批手段，所以审核 程序和手续都需要去办理大厅去办理，即便近几年也出现了网络申 请，但由于对于核实上还缺乏一定的手段，也导致了当前新形势下 的工商行政管理职能转变上的诸多执法方向的缺陷。3、服务水平 问题新形势下的工商行政管理，首先是服务意识问题，由于原来的 计划经济遗留下来的一些行政管理和体制上的问题，使工商行政管 理部门的人员和相关的政府工作人员，一直都没有方法转变，思想 固化，不与时俱进，认为政府人员和工商行政管理人员是领导和指 导层面的人员，所有的市场中的经营主体都是来求人办事，求人登 记，求人审