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公务员依法行政基本制度 第一页，共三十五页。 我国依法行政的基本制度随着社会主义市场经济的不断不发展而完善，依法行政已经成为现代法治国家遵循的一项基本法治原则。1982年宪法颁布，标志着中国行政法治改革进入到全面推进时期，此后推出的一系列行政法律、法规，确立了符合现代法治精神的行政处罚制度、行政诉讼制度、行政许可制度、国家赔偿制度、行政监察制度等一系列推进法治政府、有限政府、以人为本的法律制度，成为我国现代政府管理模式和行政观念转变的基本保证。 第二页，共三十五页。 第一节 行政处罚制度 一、我国行政处罚制度概述 （一）行政处罚的概念与种类 是指行政主体依法对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人实施的行政制裁。 第三页，共三十五页。 行政处罚的种类与方式 1.申戒罚（谴责和告诫） 2.财产罚（罚款、没收） 3.行为罚（暂扣、吊销许可证、执照等） 4.人身罚（行政拘留） 第四页，共三十五页。 （二）行政处罚的基本原则 1、处罚法定原则； 2、公开、公正原则； 3、一事不再罚原则； 4、处罚与教育相结合原则 第五页，共三十五页。 二、我国行政处罚制度的现状 （一）我国行政处罚制度实施的重要意义 其一、在执法依据方面，形成了全国统一的行政处罚制度。 其二、在队伍建设方面，全国各地对地区所属部门的处罚主体资格进行了审查，对不合格主体一律取消资格。 其三、在建章立制方面，为了更好的贯彻实施《行政处罚法》，各地相继制定了实施制度，形成了较为稳定的行政处罚制度，形成了较为稳定的行政处罚队伍。 第六页，共三十五页。 （二）相对集中行政处罚权制度 1、相对集中行政处罚制度的实施 （1）明确将相对集中行政处罚权转化为相对独立的行政职能。 （2）确认了相对集中行政处罚机构的法律地位。 2、相对集中行政处罚制度存在的问题 （1）合法性问题。 （2）机构设置不统一。 （3）执法人员编制不同。 （4）监管机制不健全。 第七页，共三十五页。 （三）行政处罚听证制度 相对于国外的行政处罚听证制度，我国的行政处罚在听证程序上具有以下特点： 一是具有阶段性。 二是具有局部性。 三是具有选择性。 四是具有事前听证。 五是具有正式听证。 六是具有准司法性。 第八页，共三十五页。 三、我国行政处罚制度的基本特征 （一）统一、分层次地设定了行政处罚权 1、地域范围管辖 2、级别关系管辖 3、指定管辖 （二）规范了行政处罚主体 （1）特定的行政机关； （2）法律法规授予行政处罚权的组织； （3）行政机关委托的组织。 第九页，共三十五页。 （三）行政处罚程序上注重处罚权力与救济权利的平衡 1、注重对处罚权力制约 2、重视对行政相对人救济权利的保护 第十页，共三十五页。 第二节 行政诉讼制度 一、我国行政诉讼制度概述 （一）行政诉讼制度的概念 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依照行政诉讼法和有关法律、法规向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的诉讼制度。” 第十一页，共三十五页。 （二）行政诉讼的种类 1、撤销诉讼 2、课予义务诉讼 3、给付诉讼 4、确认诉讼 5、其他类型的诉讼 （1）公益诉讼 （2）机关诉讼 （3）当事人诉讼 第十二页，共三十五页。 （三）行政诉讼制度的基本原则 1、行政诉讼的一般原则 包括：人民法院依法独立审判原则；以事实为根据、以法律为准绳原则；当事人诉讼地位平等原则、人民检察院对诉讼监督原则。 2、行政诉讼的特定原则 （1）合法性审查原则 （2）被告举证原则 （3）不适用调解原则 （4）不停止具体行政行为执行的原则 第十三页，共三十五页。 二、 怎样避免在行政诉讼中败诉 （一）、先亮证后执法; （二）、全面告知; （三）、一事不再罚; （四）、正确区分是否行政处罚主体; （五）、把握住权限; （六）、查明违法事实; （七）、收集和保存证据; （八）、准确适用法律; （九）、严格操作程序. 第十四页，共三十五页。 三、我国行政诉讼制度的基本特征 1、行政诉讼的被告负有举证义务 2、行政诉讼中原告、被告具有恒定性 3、行政诉讼的客体是行政相对人认为侵犯其合法权益的具体行政行为 4、行政诉讼是人民法院按司法程序解决行政争议的活动 第十五页，共三十五页。 第三节 行政许可法 一、我国行政许可制度概述 2004年7月1日开始正式实施《中华人民共和国行政许可法》是我国民主法制建设史上的一座里程碑。 （一）行政许可制度的概念 行政机关根据公民、法人或者其他组织