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行政事业单位内部控制建设难点和解决对策 摘要：对于行政事业单位而言，加强内部控制建设是提升单位内部管理水平的关键措施，必须予以重点贯彻与落实。然而，介于行政事业单位内部管理内容复杂、且系统化程度较高的影响，内部控制建设工作往往会受到多种因素的制约，而出现不同程度的隐患问题，影响单位发展进程。针对于此，本文主要以航道管理站为例，针对单位内部存在的内部控制建设难点，进行合理分析。并在此基础上，提出相关解决对策，以供参考。 关键词：行政事业单位;内部控制;建设难点;解决对策 对于行政事业单位而言，所谓的内部掌控主要就是指单位为保证日常经营管理活动以求成功运转，往往可以立足单位发展实际，实行一系列措施手段，例如强化财务管理、人员管理、内部制度建设管理等措施手段，以达至预期内部掌控管理目标。然而，介乎我国内部掌控理论知识与有关课堂教学尚未发展明朗，引致行政事业单位人员对于内部掌控的心智程度不低，多局限于创建制度、继续执行制度方面，而并未冲其根源，辨认出其内涵特征。如此一来，内部掌控建设工作难以获得预期实效。如果不予以及时管理，很难对单位的发展进程导致制约影响。 一、行政事业单位实行内部控制建设的必要性分析 行政事业单位内部掌控建设的本质是：利用一系列财务管理手段，辨识风险、应付风险。并利用有关规章制度，明晰内部掌控流程的具体步骤与有关管理方法的实际运用。在此过程中，不仅可以强化工作人员的内部掌控意识，强化单位内部财务管理水平，更有助于强化行政事业单位廉政风险防控机制建设，一举两得。以下就是本人融合有关经验，总结与概括的关于行政事业单位推行内部掌控建设的必要性，仅供参考。 （一）确保单位资产的安全性与完整性 通过强化内部掌控管理水平，基本上可以有效率规范单位的管理流程，全方位地提高本单位的管理效果。如此一来，单位资产管理工作能朝向科学、规范的方向发展。财务管理人员可以精确贯彻落实与全面落实内部掌控基本规范，营造较好的内部掌控体系。与此同时，单位员工可以按照规章制度，贯彻落实与全面落实资产管理内容，从根本上保证单位资产的安全性与完整性[1]。 （二）提升单位内部员工的责任意识 一般来说，通过建设内部掌控体系，行政事业单位往往可以达至精确贯彻落实与全面落实各项规章制度的目的。如此一来，基本上可以避免传统管理责任严重不足的问题。最重要的就是，内部掌控建设工作明确要求单位内部员工，必须各司其职，严苛明晰自身的主体责任。从日常管理抓起，例如财务管理、监督管理、人员管理等方面，展开切实加强，大体上可以达至提高单位内部员工责任意识的效果，具备关键的建设意义。 （三）确保单位经济效益得以强化 无论哪一类型的单位，最终发展目的都就是获得效益、在市场中立足。而行政事业单位只有各项活动合法例规，就可以确保资金的安全和有效率采用，从而提升公共服务的效率和效果。而通过强化单位内部掌控力度，基本上可以有效率健全资金管理流程与内容，同时实现资金的集中管理，不仅有助于提升行政事业单位对公共资源的采用效率，提升行政事业单位内部管理水平，更有助于强化行政事业单位廉政风险防控机制建设，提升公信力以及对社会服务的质量与水平。[2]。 二、行政事业单位内部控制建设难点分析 （一）内部掌控意识贫乏，责任重新认识不明晰 结合行政事业单位当前发展情况来看，多存在内部控制环境建设力度不足、管理效果不佳的现象。究其原因，主要是因为单位管理人员在内部控制意识方面，显得较为匮乏，对于各项内部控制管理内容并未予以高度重视，导致各项内部控制内容无法得到及时落实。长此以往，单位内部控制管理难以达到预期水平。然而，内部控制建设工作及相关意识的形成，并不是一朝一夕就可以完成。需要全体工作人员不断付诸实践与努力，才能够达成。从现状来看，行政事业单位短期内难以实现上述目标，必须明确意识到内部控制管理的重要性，划分责任主体，加强建设效果。 （二）内部掌控制度不规范，公理化主义显著 目前，国内多数行政事业单位在内部控制制度设立方面，多存在形式主义过于明显的问题，真正运用或者严格实施的单位少之又少。目前，行政事业单位在管理模式上仍受到传统理念的弊端影响，对于单位内部相关部门的管控问题，以及内部员工权责划分的问题并未予以高度重视。如此一来，遇到问题时，各部门多会推卸责任，难以追究到实处。或者过于偏重理论知识，实践力度不强，导致内部控制制度缺乏健全，形式主义过于明显，难以实现预期的控制目的[3]。 （三）内部掌控监管严重不足，风险严防能力强 介于内部控制管理意识匮乏，导致单位内部控制监管工作难以得到落实，这无疑是给行政事业单位的内部控制建设带来了难点问题。对于一个单位而言，如