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公民权利与中国法治建设 一、公民权利与法治建设的关系 公民权利的建设与发展是一个真正法治国家的基石，长久以来，我国法治化的推动 都以法制建设为物质前提，然而法制的根本是在于公民的权利，也即公民法定权利。保 障和促进人权的发展是 20 世纪以来全世界的共同趋势与追求，人权与法制乃至法治相 结合，应当依靠公民（法定）权利作为沟通之桥梁。文章从公民权利与人权之关系，以 及对法治国家的建设进行了一些探讨和比较，力图为中国法治国家之建设作些新的且有 意义的探索。 二、中国法治取得进步的八大标志 （一）法治思想成为主流意识形态之重要组成部分。这主要表现在两个方面：首先 是法治宣传报道力度极大幅度地提高。中央领导人在各种场合都大谈法治，“法治”也 成为中央文件中出现频率最高的语词之一；各种报刊杂志连篇累牍地报道法律问题；大 量影视、文艺作品都以法律为主题； 网络媒体更是积极，只要稍有轰动性的法律事件 都加以报道，如湖北的佘祥林事件。其次，人们已经开始学会从法律角度来分析事件， 如奥运会中的法律问题，以及SARS的法律反思等。 （二）确立了依法治国的基本方略。法治已经成为基本的价值取向。 （三）初步形成有中国特色的法制体系。社会生活的主要方面已经初步实现了有法 可依。据统计目前我国制定的法律已达 500 多部，国务院制定的法规达 1000多件，而 部门规章、地方性法规已有一万多项。当前立法任务的重点开始从起草转向了对法规修 改和充实。 （四）依法行政成为各级政府的共识。 （五）司法权发挥的作用越来越大。在数量上，当前各级人民法院平均每年审理案 件约为 500万件，比改革开放前增加 10倍之多。在范围上，纳入司法权管辖范围的 事由不断扩大。如2000年荠玉羚诉陈晓琪的“侵犯受教育权案”，2002年四川大学蒋涛 诉中国银行四川分行的“身高歧视案” ，以及2004年安徽芜湖的张先著诉芜湖市人事 局的“乙肝歧视案”。 （六）法律服务业迅速发展。在律师业上：1979年全国律师人数仅200人，如今全 国有12万注册律师，律师事务所1.1万家，每年办理诉讼、非诉讼案件达800多万件， 年营业额高达 120多亿元人民币；公证员目前共有15，000人，公证处3000多家，我 国公证机关制作的公证文书发往全世界100多个国家；在法律援助事业上，每年平均有 30万人接受法律援助。 （七）社会成员的法律意识增强。 （八）法学院教育繁荣发达起来。我国共有423所法律院系，占全国 1700多所高 校的 1/4，而20多年前法律院系仅有十几所。法科学生36万多人，占所有高校在校生 人数的5%。 三、影响、制约法治建设的因素 （一）中国法治建设的不足之处 尽管我国法治在改革开放以来取得瞩目成就，但也不可讳言依然存在的不足之处。 这些主要有： 1、立法上的不足。表现在：（1）、立法发展不平衡。经济类立法较为细致，冗繁， 比较健全，而相比之下涉及意识形态、政治以及公务人员的编制、管理类立法较为缺希。 以致出现法官、检察官是否是公务员问题依然存在争论。（2）、有些法律已明显滞后， 却无法得到修改，从而人为地造成了一些社会矛盾。如《中华人民共和国兵役法》强制 1 规定了服役人员转业后的安置，但在当前形势下显然是无法实现的，因此造成大量转业 人员上访现象的发生。又如《公证暂行条例》，自 1982年公布实施以来一直暂行至今。 （3）、部门立法痕迹太重 。 2、政府行政执法的不足。表现在：（1）、执法主体多元化。（2）、一些权力交叉导 致的权力真空。 3、司法不公。在刑事司法上存在较严重的“公安决定论”，公安机关的侦查环节在 整个刑诉活动中的角色过重。以致第一环节出现错误，其后很难补救。 4、法律服务的不足。律师数量依然不足，我国13亿人口仅有12万律师，而美国2 亿人口却有100万律师；高质量、高水平的律师数量太低，据统计全国不到500人；且 律师组织结构较为简单，只有社会职业律师，而政府公务律师制度尚未建立。 （二）制约原因、因素 1、“人治”幽灵无处不在。 我国“人治”的两大特征是（1）、人治思想根深蒂固，如“清官”、“精英政治”思 想，它们的可怕之处在于排斥法治。这些人治思想甚至带有文化传承韵味，每个人似乎 都带有深深的人治烙印。（2）、人治思想如影随形，总是跟